此前，美國航空運輸協會及美三大航空公司提起訴訟，堅決反對歐盟對其強徵“過路費”。然而，當地時間12月21日，歐盟最高法院裁定，歐盟對國際航空公司徵收碳排放稅並未違反國際法，從而駁回美國航空運輸企業就此提出的訴訟。這意味著，該計劃將在9天后如期實施。

    此舉激化了歐盟與美國及其他貿易夥伴的緊張關係。輿論普遍認為，歐盟一意孤行，恐招致他國抵制或貿易制裁。12月22日，中國外交部發言人劉為民表示，中方反對歐方強行實施單方面立法的做法。“中方希望歐方慎重行事，以積極務實的態度，與包括中方在內的有關方面妥善協商處理此事。”

    歐盟：

    設壁壘爭奪話語權

    此前，歐盟議會和歐盟委員會一致通過一項法案，決定於2012年1月1日起，將國際航空業納入到歐盟ETS碳排放交易體系。屆時，全球所有航空公司均須為ETS支付“買路錢”。歐盟單方面規定的航空公司免費排放額度為其原排放量的８５％，到２０１３年這一比例將進一步降至８２％。而各公司將為超出部分掏“綠色買路錢”。該法案還規定，對拒不執行此法案的航空公司將實施超出部分按每噸１００歐元進行罰款以及被禁止在歐盟境內飛行的制裁措施。

    據行業組織估算，以目前國際碳排放交易市場上的價格計算，在歐盟境內飛行的航空公司2012年若還按原排放量，將需額外支付３．８億歐元。以後費用將逐年增加。

    此項法案一經公佈便遭到歐盟以外多國航空業界的強烈反對。2009年年底，美國航空業稱，歐盟徵收航空“碳稅”具有歧視性，違反了《國際民用航空公約》的多項條款，並提起訴訟。

    今年11月初，國際民航組織首次明確表示反對該交易體系，敦促歐盟及其成員國與國際社會合作處理航空排放問題。此後，美國、中國、日本、俄羅斯、加拿大和巴西等42個國家紛紛加入抵制ETS的隊伍中。新加坡航空公司發言人容禮迪稱，歐盟的單方規定讓歐洲航空公司擁有不公平的優勢。

    “這其實是歐盟對碳排放話語權的爭奪。”中國價值指數首席研究員崔新生在接受《國際金融報》記者採訪時表示，歐盟此舉實質就是在設置碳壁壘，保護自身航空業的競爭力；另一方面，掌握話語權後，對其符合排放指標的産品出口具有技術優勢。

    美國：醞釀多種反制措施

    對於歐盟的強硬態度，美國當然不會咽下這口惡氣。美國運輸部在歐洲法院宣佈裁決後，立即發表公報指出，無論是在司法層面還是在政治層面，美國都強烈反對歐盟將其政策強加於他國的做法。公報還指出，美國有多種可能採取的反制措施，但並沒有對此作詳細説明。

    “美國不會接受沒有自己參與的遊戲規則。”崔新生如是説。事實上，美國國務卿希拉裏與美國交通部長拉胡德也在上週五聯名致信多位歐盟官員，強烈要求歐盟中止這一計劃，並揚言採取“適當動作”。而此前，美國國會眾議院此前已通過一項法律草案，禁止美國航空運輸企業向歐盟繳納“綠色買路錢”。

    提出訴訟的美國航空運輸協會表示，歐洲法院的裁決並未完全解決合法性問題，這是一個會産生負面影響並存有疑問的判例。該組織在聲明中表示，將在遵守歐盟規定的同時，對各種選擇進行評估後，在英國高等法院繼續採取行動。崔新生認為，美國深諳國際社會的遊戲規則，如果其無法在法律途徑上取得突破，將會通過貿易制裁等多種方式，施壓已經不景氣的歐盟經濟。

    “事實上，國際法本身條款會存在文字及概念的模糊性，訴訟雙方會利用這一歧義，仲裁時選擇對自己有利的解讀。”上海匯業律師事務所律師吳冬向《國際金融報》記者解釋，“歐洲與美國這次在航空碳排放問題上的爭議，正是充分利用了現有的遊戲規則。歐盟應對美國的訴訟，當然也會在自家門口拿起有效的防禦武器。”

    面對美方的強硬態度，歐盟委員會負責氣候事務的委員康妮赫澤高12月２１日在微博客網站“推特”上寫道：“歐盟希望航空公司遵守歐洲的法律，就如同歐盟也遵守美國的法律一樣。”她的這一表態立刻得到了不少歐洲議會議員的支持。

    中國：著手技術推進碳排

    歐盟的碳稅規則也將對中國航空業造成嚴重打擊。據了解，國航、東航、南航、海航等33家中國航空公司位列歐盟ETS名單中。中國航空運輸協會（下稱“中航協”）曾經算過一筆賬，如果這一法案實施，中國民航業在2012年將交納至少8億元購買碳排放配額。如果是從北京飛往歐洲，每張機票的成本要上漲200元-300元。專家分析，此前傳言國航下調了明年業績的預期或正與此有關。

    “對於中國而言，這一碳排放標準顯然難以接受。”吳冬表示，這違反了《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》中關於發達國家和發展中國家“共同但有區別的責任”的原則。

    中航協副秘書長柴海波12月22日表示，中方將研究下一步的形勢。中方的起訴仍在準備之中，不過也會根據美方被駁回的理由做一些調整，此外，民航局、國家發改委、財政部等有關部委也在聯合研究相應對策及反制措施。

    中航協曾向媒體表示，將建議中國當局對進出中國的歐盟成員國航班採取比歐盟ETS力度更大的反制措施。不過，崔新生認為，這必定是一個一損俱損的結局。“一方面，新興國家處於産業鏈的中下層，如果採取制裁措施的話，一旦操作不好，中國將轉而承受歐盟轉移過來的制裁；另一方面，歐盟肯定也研究過相應對策，做足了功課。”他認為，中國應該抓住美國與歐盟的矛盾。“從此次事件看出，歐盟並非事事與美國站在一起。中國應該在別人的陣營裏尋找局部同盟。”此前，也有專家表示，應該加強國際合作，與各國航空公司或航空協會聯合起來與歐盟展開談判。

    不過，這僅是應急之策。“長期而言，綠色壁壘繞不過去。”崔新生認為，國內航空公司應在技術環節著力，並加快推進自己的碳排放交易系統建設，以在國際上獲得更多主動權。