每經記者 母光斌 實習記者 張靜發自榆林

　　在有中國 “科威特”之稱的榆林，地方GDP與耗時費力的煤礦手續之間“暗戰”不斷。部分地方國企以身試法，以至於煤礦建設、生産的諸多法令成為一紙空文。

　　位於榆林市榆陽區的陜西銀河煤業開發有限公司 (以下簡稱陜西銀河煤業)旗下的薛廟灘煤礦(後更名為銀河榆林煤礦)2005年開工建設，2008年建成開始生産。然而《每日經濟新聞》記者發現，該項目的立項核準卻是在2010年4月，其建設用地審批時間則為2011年4月。同時，煤礦所需的“6證”中，其採礦許可證和安全資格證書均為2011年頒發，且仍未拿到煤炭生産許可證和礦長安全資格證。

　　也就是説，該項目的立項和建設用地文件批復時，煤礦早就已經建成並投産。更有甚者，該礦核定産能為120萬噸/年，然而僅2010年其産量就已達110萬噸，2011年1~11月，産量更飆升至189萬噸。2008年~2011年11月底，其銷售收入超過15億元。

　　對此，陜西銀河煤業黨委書記、副總經理王曉明的解釋是煤礦還處於在建階段，生産出的都是工程煤。熟悉當地煤礦行業的人士笑稱，“189萬噸的工程煤，陜西銀河煤業的産能在全國一定是名列前茅的。”

　　負責煤礦監管的陜西省煤監局榆林分局監察一室負責人則表示，榆林市煤礦超能生産範圍不是一般的(嚴重)，國家規定只允許在核定産能範圍內超10%。

　　未批先上馬

　　公開信息顯示，銀河榆林煤礦為2005年6月開工建設，其設計産能為120萬噸/年。開工儀式上，當地部分領導出席了開工儀式。“領導參加的開工儀式，一般誰會想到其程序上是不合法的呢？”上述熟悉當地煤礦行業的人士對《每日經濟新聞》記者表示。

　　該公司的宣傳材料稱，陜西銀河榆林煤礦建設歷時3年半，完成了大大小小73個單位工程，2008年通過聯合試運轉驗收。就是説，2008年該煤礦的建設已基本結束。

　　《每日經濟新聞》記者發現，陜西省發改委同意項目建設的批復文號為“陜發改煤電【2010】368號文”，文件頒發時間為2010年4月。項目的建設用地審批手續則為2011年4月。

　　怪異之處在於，陜西銀河榆林煤礦2008年建成生産數年後，項目的立項文件、建設用地批復手續方才獲取，其已不僅是未批先建，更是先生産，後立項。面對記者提出的“是否涉嫌違規建設、提前生産”的問題，王曉明始終含糊其辭，不願正面作答。其數次表示，程序沒有問題，審批手續已經下來。

　　“煤礦現在還處於建設期間，手續正在逐漸辦理的過程中，煤礦需要的6個證已經拿到4個，我們國有企業是不會做違法的事情的。”王曉明稱。

　　隨後，王曉明向《每日經濟新聞》提供了企業法人營業執照、採礦許可證、安全資格證書、煤礦礦長資格證書。然而，上述證照除企業法人營業執照為2005年獲取，採礦許可證和安全資格證書均為2011年頒發，煤礦礦長資格證獲取時間為2008年。

　　面對上述質疑，王曉明表示，煤礦是從陜西電力系統轉到榆林市的，原來的程序問題，其也搞不清楚，“以前就沒有立項。本來土地是要預審也沒有進行，我們現在要辦土地證之類的手續，問題不少”。

　　大幅度超産

　　陜西銀河煤業與陜西電力系統有著諸多關聯，工商註冊資料顯示陜西銀河煤業股東為陜西銀河發展(集團)有限公司(投資1800萬元，持股60%)和陜西銀河投資集團有限公司(投資1200萬元，持股40%)。

　　“這兩個股東都是陜西電力系統的輔業公司，在主輔分離政策下，整個銀河系全部打包給了榆神煤炭有限責任公司。”王曉明對《每日經濟新聞》記者表示。

　　據王曉明透露，上述股權轉讓的時間為2009年12月。公開資料顯示，榆林市榆神煤炭有限責任公司(以下簡稱榆神公司)成立於2002年6月，隸屬於榆林市人民政府，為一家以煤炭生産、運銷為主的地方國企。

　　據陜西銀河煤業的一份報告顯示，其2008年的産量逾16萬噸，2009年的産量逾47萬噸，2010年已達110萬噸，而2011年截至11月30日已産189萬噸。

　　上述報告顯示，從2008年到2011年11月，陜西銀河煤業産煤總量約370萬噸，其銷售收入逾15億元。陜西省發改委對該項目的批復文件顯示，該礦的核定産能為120萬噸/年，然而其2011年前11個月的産量已為189萬噸，遠遠超過該煤礦的核定産能。“這些都是工程煤，工程煤出來之後不能往外倒出去吧？”提及上述超能生産時，王曉明表示。

　　據王曉明透露，榆林市政府每年都會對給煤礦下達生産指標。“市政府每年都要對我們煤礦定産量的，譬如2010年下的任務是年産120萬噸，煤礦沒有完成還差了4萬噸。而2011年市上的任務是150萬噸，榆陽區下的任務是210萬噸。”王説。

　　公開信息顯示，因為無照經營一事，榆林市工商局曾對陜西銀河煤業進行過查處，做出了430萬元的處罰(其中沒收非法所得400萬元)。對此，王曉明表示，政府在定産量這方面就是矛盾的，“産出來的這些煤，不賣怎麼辦？賣了之後你又説是無照經營，又要罰款！”

　　監管部門人士：我們也很難

　　諸多信息顯示，2005年，年産120萬噸的陜西銀河煤礦尚未獲取立項批復，便已施工；2008年在未取得採礦許可證、安全許可證等證照便已大量生産出煤；2011年則已生産逾189萬噸，單年銷售收入逾8億元，而當地發改委對該礦的核定産能是120萬噸/年；2008年煤礦施工已結束，而建設用地批復卻是2011年方才獲得。

　　陜西銀河煤業的這些違規行為，當地的國土、環保、煤監等部門知不知情？事實上，2009年7月，陜西省煤監局副局長高勤社曾帶隊查處陜西銀河煤業，責令其停止試生産。

　　但在該份禁令下，陜西銀河煤業的報告顯示，2009年該煤礦依然出産煤炭47萬噸，單年銷售收入逾1.5億元。對於上述情形，陜西省煤監局榆林分局監察一室負責人解釋説，“因為這個是新建煤礦，在工程期間就可以出煤炭，試生産期間也是可以出煤的。”

　　《每日經濟新聞》記者提出該煤礦核定産能為120萬噸，截至2011年11月，其已違法生産煤炭189萬噸時，上述負責人則表示，榆林市煤礦超能生産範圍不是一般的 (嚴重)，國家規定只允許在核定産能範圍內超10%。

　　“榆林市經濟發展60%都是依靠煤炭，包括上級都知道這些情況，這就是沒辦法説的事情，有些東西，我們説不清。”該負責人坦言，大量生産的話安全隱患必然就大，“我們也很難，真的很難，一旦出了問題，官員就會説我叫你安全生産，沒有叫你不安全生産啊。”