12月12日，知情人士透露，證監會正在醞釀城商行上市的具體標準。

　　“批誰，不批誰，得有一套讓人信服的標準。”該人士説，目前排隊上市的城商行有10家左右，包括盛京銀行、重慶銀行、上海銀行、杭州銀行等，這些銀行都已經獲得銀監會放行，但尚未獲得證監會批准。

　　對於城商行上市的門檻，多位城商行高管和銀監部門人士呼籲，要考慮地域差異和監管導向，不能以規模論英雄。“大多數城商行都希望上市，如果把資産規模門檻定得很高，無異於驅使城商行繼續走竭力跨區，擴張資産規模的老路，這和銀監部門的監管導向恰恰相反。”一位銀行監管官員直言。

　　河南省銀監局局長李伏安12月3日也在“21世紀亞洲金融年會”上表示，“城商行上市不應取決於規模。”在他看來，社區精品銀行也可以是很好的上市公司，很有投資價值，這個需要證監會認可，需要上交所接納。

　　據本報了解，洛陽銀行正在進行內部職工股清理、增資擴股等工作，希望以“社區銀行概念”登陸資本市場。

　　上市標準不宜變相鼓勵擴張

　　2010年9月，財政部聯合“一行三會”出臺《關於規範金融企業內部職工持股的通知》，厘清了城商行上市前內部職工持股的清理規範標準，規定“單一職工持股數量不得超過總股本的1%或50萬股（按孰低原則確定）”。

　　當時業界預期，冰凍3年之久的城商行上市有望在2011年上半年重啟。但時至今日，城商行上市仍然“只聞樓梯響，不見人下來”。

　　一位投行人士認為，排隊上市的城商行太多，且都已獲得銀監會同意上市的監管意見書，證監會無論是通過還是否決，都需要有説得過去的理由。在此情況下，證監會啟動了城商行上市標準的制定。

　　市場流傳的消息稱，證監會擬規定城商行資産規模需達到1000億元，才能申請上市。這對於排隊的盛京銀行、重慶銀行、上海銀行、杭州銀行等銀行而言，不成問題，但卻可能誘使那些資産規模只有三五百億又想上市的城商行，走上與監管導向背道而馳的擴張之路。

　　因為那意味著這些小銀行要想上市，必須謀求跨區域發展，擴張機構，擴大資産規模。其結果是，爭相步全國性股份制銀行的“後塵”，形成同質化競爭。

　　在李伏安看來，如果能夠讓一兩家社區型銀行上市，則效果大不一樣，具有明顯的正面導向作用。相當於告訴全國140多家城商行的股東和高管，城商行能否上市不是取決於規模，而是取決於定位、服務、盈利和競爭能力等方面。

　　“金融高速公路網的框架已經建立起來，中國不再需要第六家全國性的大銀行，而是需要一大批區域性社區銀行來滿足城市社區的基本金融服務，城商行的目標應該是做精品的社區銀行。”李伏安認為，無論是銀監會還是證監會，都應該支持和鼓勵城商行做社區銀行的定位，給予正面的激勵。

　　小範圍跨區原則

　　今年“兩會”期間，高層言辭激烈地批評城商行盲目跨區，銀監會對城商行的跨區經營審批戛然而止。

　　2009年和2010年，城商行跨區節奏較快，事後看來，確有值得反思之處。不少省會城市城商行進入北京、上海等一線城市，二級城市的城商行則爭相進入省會城市，産生“銀行多過米店”的同質化競爭格局，生存境況不容樂觀。

　　在李伏安看來，城商行下一步即使要跨區，也要改變全國大跨區，都到北京、上海、深圳去設機構的做法，而應做小範圍、經濟活動半徑範圍內的跨區。遠距離的、與現有經濟聯絡較少、沒有優勢可借鑒比較、簡單佔用資源，這類形式的跨區要少搞或者不搞；但是，以經濟活動半徑為單位，在小範圍的跨區還是需要的。

　　李伏安舉例説：“焦作或者濟源的城商行跨到山西的晉城是絕對需要的，因為山西的煤要拉到焦作加工，卡車司機用信用卡，需要兩頭劃，兩地銀行之間沒有溝通是不行的。”

　　但是，“河南17家城商行沒必要都到鄭州新區來設分行，三門峽市就到黃河上遊三角洲，做跨河南、陜西、山西的社區銀行就夠了。”