房産稅的重要任務不是增加財政收入，而是調節經濟和社會生活

財政部財政科學研究所所長賈康

　　財政部財政科學研究所所長賈康日前接受中國證券報記者專訪時表示，未來房産稅進一步推開的大方向已經明確，但目前還未到全面推開的地步。他透露，今年年底將會對重慶、上海兩地的房産稅試點情況進行總結，屆時會出台下一步擴大試點的方案。

　　他認為，房産稅試點效果顯現需要較長過程。房産稅最重要的任務，不是增加財政收入，而是調節經濟和社會生活，其成為地方財源支柱的屬性將逐漸顯現。

　　促進房地産行業健康發展

　　中國證券報：房産稅在房地産宏觀調控中發揮了哪些作用？對我國財産稅制度建立有哪些意義？

　　賈康：一方面，房産稅或者説不動産稅，對於房地産業的發展，提供了一個使之更健康、少泡沫、長期可持續發展的配套制度，它可以憑藉經濟手段減少空置率，增加中小戶型比重和遏制肆無忌憚瘋炒。另一方面，房價並不會應聲而落。中國現在城鎮化率才40%左右，以後要達到70%至80%才能相對穩定，在這個過程中，城市中心區域的不動産價格將呈現上揚曲線。事實上，沒有力量能改變這個上揚曲線，但房産稅會使這個曲線的斜率降低，發展的過程更平穩、儘量減少泡沫。長期來看，不動産價格在一線城市的上升曲線不會改變。

　　這個稅種對於財稅配套改革的直接意義是它可以成為地方稅體系中的主力、支柱型財源，使地方政府的內在動機和市場經濟所要求的政府職能契合。因為設了這個稅，地方政府會意識到只要專心優化本地投資環境、提升本地公共服務水平，轄區內的不動産就進入升值軌道。在年年都繳稅所形成的經濟制約之下，需求與供給雙方的行為模式都必然改變，就不會動輒推出一個“地王”。

　　兩地高端住房成交下降

　　中國證券報：如何評價重慶、上海兩地的房産稅試點效果？

　　賈康：關於上海、重慶房産稅改革，有觀點認為這兩市的試點好像成效不足，比如稅收收入很少或者並沒有看到房價急速下跌。我覺得這都是一些非常表面的認識。

　　房産稅是按年徵收，不能急於看它到底可以徵收上來多少稅。這兩個地方都不會太看重第一年能收多少稅，因為以後的成長性肯定沒有問題。這兩個城市的房産稅試點，體現了市場經濟就要進行間接調控，要運用規範的經濟手段，而經濟手段裏面稅收是不可忽略的政策組合工具。

　　在上海、重慶這樣的發達地區，房産稅最重要的任務，還不是籌集財政收入，而是要調節經濟和社會生活，但未來它的財源支柱屬性將逐漸顯現。今年在重慶和上海兩地的高端不動産，都明顯出現了成交量下降、價格趨穩，這就是很明顯的正面效應。重慶方面的統計數據表明，前幾個月的高端住房成交量已經下降28%。另外，上海通過此次稅制的具體設計，取得了很好的實際調節效果。上海多年苦惱的問題就是大家都傾向在中心區裏面購置不動産。而這次上海的房産稅試點方案裏面設計了一個很小的杠桿，即中心區域的稅率是0.6%，周邊區域的稅率是0.4%，這個些微的差距就使成交大量被引流到周邊區域。另外，有“人均60平方米”和“均價兩倍”這樣的數量界限來區分不同的稅負，明顯促進了小戶型的銷售佔比上升和均價的沉穩。

　　擴大試點城市名單尚未確定

　　中國證券報：房産稅何時或在何種條件下能在全國範圍內推廣徵收？

　　賈康：最近一段時間，財政部領導表達了對房産稅改革試點積極總結經驗和考慮進一步推進改革的意見，這是一個很明確的政策信號。也就是説，在未來的改革邏輯裏面，將會認識和思考怎樣在中國進一步打造財産稅，怎樣使房地産調控在制度建設方面得到更多實質性推進以及怎樣深化配套改革、構建地方稅務體系，怎樣強化從收入到財産的再分配機制，怎樣抑制房地産在運行中間的泡沫等。房産稅試點所代表的建立房地産稅收制度框架，是可以産生正面效應的。

　　目前，最重要的是總結重慶、上海兩地試點的經驗，然後再談怎麼進一步推開。兩地的試點有其積極意義和借鑒作用，但具體到其他城市必須具體討論。今年年底將會對重慶、上海兩地的房産稅試點情況進行總結，屆時會討論和決定下一步擴大試點的方案，至於是哪些城市，目前還很難確定。總而言之，未來的房地産調控大方向是以房産稅等經濟手段來逐步替換“限購令”這樣的行政手段。

　　財政部財政科學研究所所長 賈康