在控制東部，穩定中部，大力發展西部的“十二五”總體佈局中，
煤炭的新建規模將分別嚴控在5%、22%和73%

　　“‘十二五’期間將加強煤炭開發和規模的統一，新建煤礦要按照規劃安排的次序和項目來建設。”11月24日，國家能源局副局長吳吟在中國煤炭工業協會三屆五次理事會及行業發展改革大會上公開表示，“十二五”期間將嚴格落實規劃。

　　“國家確定煤炭建設將控制東部，穩定中部，大力發展西部的總體佈局。在新開工的規模中，東部將佔到5%，中部佔22%，西部佔73%。” 吳吟説。

　　能源重心西移進一步加快。

　　2011晉蒙原煤産量或超18億噸

　　隨著東部煤炭資源枯竭，煤炭開採中心西移已成明顯趨勢。近年來，我國能源重心西移進入實質階段，從2009年內蒙古原煤産量超過山西，取而代之成為全國最大的産煤省份即可看出端倪。

　　曾經佔領中國30年“産煤霸主”地位的山西，2009、2010年連續兩年“落後”內蒙古。2009年內蒙古煤炭産量6.37億噸，山西6.15億噸，內蒙古首次超過山西，坐上中國産煤頭把交椅;2010年，山西經過煤炭資源整合和企業兼併重組，雖煤炭産量達7.41億噸，但仍然不及內蒙古煤炭産量的7.82億噸。

　　山西省煤炭工業廳副巡視員侯文錦11月23日在山東淄博表示，這一趨勢還將繼續保持。據他個人判斷，山西今年的原煤産量將超過8.5億噸，內蒙古則在9.5億噸以上。

　　“兩省區的原煤産量加起來，將超過18億噸。” 侯文錦説：“僅此兩省，就將給今年全國的原煤産量帶來3億噸以上的增量。”

　　據記者了解，2011年山西和內蒙古官方公佈的調控目標分別為8.2億噸和9億噸左右。“官方預測的數據明顯趨於保守。” 侯文錦表示，“僅山西1—10月的煤炭産量，同比已經增加近1.18億噸，全年又怎麼可能只有8000萬噸的新增量?”

　　吳吟表示，煤炭工業“十二五”發展規劃提出，“十二五”將加快全國14個大型煤炭生産基地建設，基地內煤炭産量要佔全國的90%以上。

　　這14個大型煤炭基地即神東、晉北、晉東、蒙東、雲貴、河南、魯西、晉中、兩淮、黃隴、冀中、寧東、陜北、新疆，其中多數為西部能源重鎮。作為中國能源版圖刷新的前奏，國家能源供應西移格局已漸行漸晰。

　　“十二五”煤企平均規模達100萬噸/年

　　大集團、大型化是煤炭工業“十二五”規劃的發展方向。“有人認為，煤炭行業目前的集中度比較高了。” 吳吟表示，他覺得差距還很大，所以“十二五”仍要推進大企業大集團的發展，“有這麼一種理論，一個企業要佔到市場份額的1/2以上，兩個企業佔到2/3以上，三個企業佔到3/4以上，這才算比較高的集中度。”

　　中煤協會長王顯政在會上指出，根據煤炭工業“十二五”發展規劃，到“十二五”末，全國形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業，煤炭産量佔全國60%;全國煤礦數量減少到1萬處以下。

　　然而，吳吟對以上數字依然不太“滿意”。

　　“2015年，全國規模以上煤企數量或控制在4000家以內，平均規模將提高到年産百萬噸以上。” 吳吟説：“實現這樣的規模，對於山西、內蒙古沒有什麼問題，但在湖南、湖北、四川、重慶等地可能比較困難，所以説要在全國範圍內，實現這個平均水平。”

　　根據中煤協《關於促進煤炭工業“十二五”結構調整的指導意見》，協會更希望到2015年，形成12個億噸級、16個5000萬噸級特大型煤炭企業。

　　一位參與煤炭“十二五”規劃編制的人士稱，上述目標之所以與官方口徑並不一致，因為“協會是從行業研究角度提出發展目標，照顧到了地方的發展規劃”。

　　中煤協最新公佈的《2011中國煤炭企業100強分析報告》顯示，2010年，億噸級煤炭生産企業已經達到5家，5000萬噸級以上達到15家，千萬噸級以上達到47家。其中，5000萬噸級以上的煤炭企業，很多都有“升級”至億噸的強烈意願。

　　比如山西2010年進入億噸級的煤炭企業僅山西同煤集團和焦煤集團兩家，但在山西地方“十二五”規劃中，明確提出要組建4個年生産能力億噸級企業、3個5000萬噸級以上大型煤炭企業集團。

　　另外，內蒙古目前還沒有進入億噸級行列的煤炭企業，但在“十二五”期間也計劃重組2個億噸級以上煤炭企業、9個5000萬噸級煤炭企業、19個千萬噸級以上煤炭企業。

　　現代煤化工項目“每省允許一個”

　　“十二五”期間，現代煤化工産業的發展或將大大提振，“只要企業提出的方案比之前的能效高，節水多，效率高，我們肯定是支持你發展的。” 吳吟説。

　　“在‘十二五’規劃中，我們允許一個省發展一個現代煤化工項目。” 吳吟明確表示，“只要在條件具備的前提下。”

　　他同時不無遺憾地表示，現階段的煤化工産業，能效低、能耗高、水耗高，“從目前的總體情況來看，符合要求的並不多。”

　　對於新疆一方面要“求發展”，煤化工“高燒不退”，另一方面水資源短缺、生態環境脆弱的現狀，吳吟表示，從整體上來説“十二五”將“嚴格控制”。

　　有數據顯示，自2005年至今，僅上報國家環保部審查批准的大型煤化工項目就達27個，總投資約3000億元。進入“十二五”，煤化工産業發展勢頭進一步高漲，被列入國家發改委《煤炭深加工示範項目規劃》的各類煤化工項目已達37個，總投資預計達到7000億元，這些項目主要就向內蒙古、寧夏、新疆 等地集中。

　　吳吟指出，“十二五”國家將支持煤炭企業朝著“煤電化”、“煤電路港航”等綜合性方向發展，推進煤炭産業和産品結構調整與優化。

　　“截至2010年，全國煤矸石發電裝機容量為2600萬千瓦，其中‘十一五’時期新增裝機容量1800萬千瓦。‘十二五’期間，煤矸石發電裝機要新增5000萬裝機容量。” 吳吟透露，未來五年，新增裝機容量將在“十一五”末總的裝機容量上實現翻番。《中國能源報》(記者:胡珺)