年關將近，上海正在做保障房建設的最後衝刺，但保障房開工後的後續建設可能被巨大的融資缺口所困擾。

　　10月27日至11月1日6天內上海市 7大保障房基地陸續開工。《人民日報》11月7日稱上海的保障性安居工程完成率已超過98%。上海住房保障局局長劉海生日前表示，今年上海保障性安居工程開工26.6萬套的全年目標任務將在11月底完成。

　　上海市政府一位人士表示，上海房改比較徹底，而沒有像部分省市那樣，將機關、企事業單位為職工建設的福利房也計算在保障房體系內，所以保障房建設任務壓力更大。

　　但與保障房建設相關的融資問題並未解決。

　　一位區縣政府人士説，保障房建設資金本身比重不高，更大的資金壓力在於土地收儲時安置失地農民的費用。隨著保障房建設加速，外圍交通、教育、醫療等配套費用提上日程，“目前郊區區縣都有幾十億的資金缺口。”

　　據這位人士介紹，這部分資金除了部分來自財政和土地出讓金外，主要依靠銀行貸款，但是由於地方投融資平臺的清理，貸款難度加大。更令市區兩級政府頭疼的是，銀監會至今未將保障房貸款予以單列，隨著房地産資金信貸的壓縮，不少保障房和配套建設貸款也遲遲難以到位。

　　“現在只能先完成眼下的目標，走一步算一步。”這位區縣政府人士説。

　　“單單開工就不容易”

　　指標下達後，上海市政府又與區縣政府簽署目標責任書，發動上海地産集團、上海城投、上海建工、上海城建、上海綠地等五大國企等作為保障房建設主力，並將任務目標完成情況納入區縣的年終考核。

　　但今年以來的房地産調控和貨幣政策變化給保障房建設帶來更大壓力。“銀行原先承諾的貸款遲遲不發放，僅僅靠財政來建保障房是不夠的。”上述區縣政府人士説。

　　大考臨近，根據上海房管局官方網站發佈信息顯示：10月27日，上海市保障性住房大型居住社區閔行浦江拓展基地和徐匯龍南佳苑公共租賃住房項目開工；10月28日，上海市保障性住房大型居住社區青浦新城一站、徐涇北基地和嘉定城北站基地正式開工；11月1日，上海保障房大型居住社區奉賢南橋東基地和浦東惠南民樂基地正式開工。

　　拓寬投融資渠道

　　“單單開工也挺不容易的，開工意味著前期的土地拆遷、收儲等工作已經完成，需要大量資金投入和時間”，上述區政府人士對本報記者説。

　　雖然年內保障房目標眼下接近完成，但這位人士説，建設保障房最大的壓力在於土地收儲和後續配套，“主要資金投入在於土地收儲（徵地、安置農民、建設動遷房、以及給予農民生産資料補償）和外圍配套項目，這部分資金無法解決。”

　　“上海市政府給的補貼是每畝120萬，實際上較低，難以解決農民後續生活問題。”這位人士説。

　　上海市區兩級的保障房資金來源基本相似，部分自有資金（財政加部分土地出讓金）以及銀團貸款。

　　一家國有商業銀行人士向本報記者透露，截至目前銀監會還是將保障房貸款列在房地産貸款大類中，然而由於房地産調控緊縮房地産項目貸款，保障房貸款供給量有限，只能等收回來的資金再發放。

　　劉海生表示，為緩解保障房貸款難問題，相關部門已建立溝通協調機制，通過“名單式管理”搭好融資平臺，協調各商業銀行對列入名單的大型居住社區土地儲備貸款和保障性住房開發貸款予以優先支持。

　　“銀行從市場化角度考慮認為廉租房資金沉澱時間比較長流動性差，回收成本週期比較長。” 上述國有商業銀行人士分析，這是銀行系統對保障房貸款積極性不高的原因。

　　對於收益期漫長，收益投資不匹配公租房建設資金難題，上海設計的解決方案之一是公積金的增值部分介入。

　　10月份，上海市公積金中心通過招投標方式，選定中國建設銀行上海市分行、交通銀行上海市分行、中國銀行上海市分行三家商業銀行作為2011年至2013年度住房公積金支持保障性住房建設項目貸款的承辦銀行。

　　除此以外，上海還成為了保險資金參與保障性安居工程建設的首個試點城市。太保資産管理公司發起設立的“太平洋——上海公共租賃房項目債權投資計劃”已獲保監會批准發行，首批募集資金40億元已到位，成本低於同期銀行貸款優惠利率。