理順事業單位人事管理制度，一直被視為我國事業單位改革的重要突破口。國務院法制辦昨天就《事業單位人事管理條例》徵民意。就目前爭議最大的養老保險問題，相關專家表示條例仍無實質突破。

　　事業單位分類改革將事業單位分為三類：行政類事業單位可直接併入機關單位；經營類事業單位直接轉企；從事公益服務的事業單位仍保留事業單位性質。對此，新規定適用於分類改革後的事業單位。

　　徵求意見稿在實行事業單位員工崗位聘用制、績效考核、工資福利以及社會保險等方面做了相關制度建設的規定。如條例擬明確事業單位新進人員應當公開招聘。

　　此外，徵求意見稿還對獎勵和處分事項作了規定。

　　中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱表示，事業單位人事管理問題，是事業單位各項問題中最突出的一部分，其在人員“入口關”“使用關”等環節能不能做好對事業單位影響重大。

　　■事業單位三道關

　　入口關

　　競聘上崗促“能上能下”

　　徵求意見稿明確，事業單位職工將進行公開招聘和競聘上崗。

　　對於新進人員應當公開招聘，公開招聘不得設置歧視性條件，公開招聘採取考試與考察相結合的辦法，擇優聘用。

　　同時，事業單位內部應當通過競聘上崗産生崗位人選，競聘上崗採取個人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據崗位的不同特點，運用筆試、面試、民主測評等方法。徵求意見稿還明確了競聘上崗的方式方法。

　　使用關

　　“德能勤績廉”納入考核

　　針對事業單位工作人員的考核，徵求意見稿提出，事業單位根據聘用合同和崗位職責，以服務對象滿意度為基礎，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作績效。

　　考核分為平時考核和年度考核，必要時可以增加聘期考核。年度考核以平時考核為基礎，實行單位內部評議與服務對象評價相結合，定性分析與定量分析相結合，採取個人總結、績效分析、民主測評、綜合評價等符合單位和崗位特點的方法。

　　此外，年度考核結果記入工作人員檔案，作為調整崗位、工資依據。聘期考核結果作為是否續聘的重要依據。

　　分配關

　　工資福利兼顧社會公平

　　“事業單位工作人員的工資制度、工資構成，需執行國家的統一政策。”徵求意見稿對事業單位工作人員的工資福利問題進行了規定，並明確“事業單位工作人員的工資水平，應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應”。

　　■焦點

　　事業單位養老無突破

　　徵求意見稿對事業單位人員養老保險方面的制度表述為：“工作人員符合國家規定的退休、退職條件的，應當退休、退職。工作人員退休、退職後，享受相應的待遇。”

　　同時，徵求意見稿稱，國家建立健全事業單位工作人員社會保險制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業等情況下，享受社會保險待遇。

　　“這部分規定相當籠統，還是暫時回避了養老保險的問題。”汪玉凱認為，目前引起最大爭議的一部分就是事業單位人員老了該怎麼辦，然而徵求意見稿仍模糊處理此問題。

　　中國人民大學勞動人事學院教授仇雨臨認為，這些規定比較粗糙，就連事業單位人員在養老保險方面的基本權利、義務都沒説清楚，只是籠統地敘述原則，這在爭議較大的事業單位人員養老問題上沒有突破。

　　目前，城鎮企業職工實行養老保險制度，個人和單位共繳保險費。國家機關事業單位人員在職期間不需繳納保險費，退休後的待遇比前者相對高很多。對此，公眾針對“養老雙軌制”的改革呼聲愈加強烈。

　　2008年初，國務院出臺《事業單位養老保險制度改革方案》，確定在五省市開展試點。然而，因擔心養老待遇降低，部分事業單位人員紛紛提前退休，改革遭遇巨大阻力。

　　在去年10月頒行的《社會保險法》中，則再次將“公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法”交由國務院另行規定，此舉再招致異議。

　　仇雨臨認為，正是因為目前在養老保險方面的試點尚無實質性突破，因此無法將更詳盡的內容寫入相關法規。

　　汪玉凱認為，這種模糊處理方式，其實是默認了目前事業單位的退休制度，暫時避免將企事業單位養老全部推向社會，僅剩公務員仍享退休金制度的尷尬。

　　“從國家大的框架設計來看，‘老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法’的大方向不會變”，兩位專家均表示，事業單位養老問題肯定還是要按設計推向社會。（記者孫乾）