從三鹿“三氰胺”事件，到雙匯“瘦肉精”事件，再到近期思念、三全的“細菌門”，層出不窮的食品安全問題似乎總是離不了那些行業龍頭企業。

　　業內人士告訴《經濟參考報(微博)》記者，像思念、三全算是比較好的企業，他們的産品都不符合國家標準，這是非常可怕的。食品安全本來是底線，現在反而不受企業真正重視。政府應該不斷健全法制，各相關部門採取強硬措施，嚴厲處罰違規企業，增加違規企業的預期成本。

　　現象

　　食品安全出現“群體性事件”

　　速凍食品龍頭企業近期集體“淪陷”，思念、灣仔碼頭、三全水餃先後被檢出金黃色葡萄球菌。三全食品22日的公告承認，南京市工商局抽檢公司速凍食品中含有金黃色葡萄球菌，稱已對該批次産品啟動了召回程序。

　　另據媒體報道，上海質監局日前在其官網發佈消息稱，浦東新區質監局兩次對檢出“金黃色葡萄球菌”的“灣仔碼頭”食品生産企業上海品食樂冷凍食品有限公司進行執法調查，企業確認，該批次不合格産品共計生産154箱，每箱24袋，已全部出廠，沒有庫存。目前上海各大超市已將該批次産品全部下架。

　　早在10月份，速凍食品的龍頭企業思念食品就被曝出部分水餃産品中檢出金黃色葡萄球菌。中投顧問食品行業研究員周思然告訴《經濟參考報》記者，金黃色葡萄球菌廣泛存在於自然界中，且速凍食品上遊環節鮮肉、蔬菜、水産品等的金黃色葡萄球菌含量並未做強制規定，再加上行業自動化、規模化程度仍然較低，導致眾多企業産品被檢出金黃色葡萄球菌。

　　海通證券分析稱，近三年我國速凍食品行業收入增速在25%左右，未來隨著居民消費水平的提高、快節奏生産帶來的飲食習慣改變、冷鏈物流的逐漸完善，行業還有很大增長空間。金黃色葡萄球菌事件發生後，消費者(尤其一線城市消費者)對速凍食品的消費或受到一定影響，三全、思念等品牌短期內的銷售也將受到影響。

　　實際上，今年3月份雙匯“瘦肉精”事件雖然引起了全社會對食品安全問題的高度關注，但食品安全事件並未見減少。不只是速凍食品，乳製品、肉製品都是重災區，其中出問題的很多都是行業的龍頭企業。

　　國務院食品安全委員會辦公室主任張勇在9月底召開的全國人大代表座談會上指出，當前我國食品安全存在的問題確實不少，與人民群眾的期待相比還存在不小差距。

　　後果

　　“低標準”導致劣幣驅逐良幣

　　近年來，層出不窮的食品安全事件不少演化為標準之爭，涉及國家標準大大低於國際標準、內外標準有別等問題。今年年中關於《生乳》新國際的爭論一度鬧得沸沸颺颺，中國乳品標準被有的業內人士稱為“全球最差標準”。

　　據了解，我國食品安全標準採用國際標準和國外先進標準的比例僅為23%，如我國允許的“農殘”量要高出美國數倍，有危害的“植物奶油”在我國沒有強制性的限量標準，我國的原料奶每毫升含菌量200萬個的標準得不到國際承認。

　　此次速凍食品“細菌門”也陷入了有關標準問題的輿論漩渦。思念食品有關負責人曾對媒體表示，按照國家目前的食品安全衛生標準，水餃中確實不得含有金黃色葡萄球菌，但是，按照新的即將生效的食品安全國家標準，被檢出有問題的水餃金黃色葡萄球菌含量是達標的。這一表態引發公眾對速凍食品標準“開倒車”和被企業綁架的質疑。

　　按照我國現行《速凍預包裝面米食品衛生標準》的規定，金黃色葡萄球菌等致病菌不得檢出，而衛生部9月6日公佈的《速凍面米製品(徵求意見稿)》有了量化的指標，即規定每批産品抽檢5個樣品中，至多只能有1個樣品每克生製品中檢出的金黃色葡萄球菌含量在1000至10000個之間。

　　衛生部網站11月11日就此專門發文解釋，稱新標準(徵求意見稿)採用了國際食品微生物標準委員會(ICMSF)三級採樣方案，用多個樣品定量檢測結果進行綜合判定，限量指標與ICMSF基本一致，更加符合國際食品微生物採樣檢測要求，是科學合理的。有關新標準比老標準要求低係誤讀。

　　新標準已于11月10日結束了社會公開意見徵求，最終實施的標準對於金黃色葡萄球菌含量將做何規定，公眾目前還難以得知。中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田(微博)告訴《經濟參考報》記者，標準修訂過程中，消費者的聲音往往是缺位的，而企業有很大的衝動去降低標準，結果很可能就是企業的意見反映出來了。

　　“更高的標準能激發企業找到創新的手段，這是美國著名戰略學家波特的觀點。”鄭風田説，現在很多中國企業靠低標準的産品佔領市場，擠掉競爭對手，然後再慢慢提高標準。這種市場競爭策略忽視了消費者的健康，是很不負責任的。如果企業因為標準低而不去創新，結果就是劣幣驅逐良幣。

　　措施

　　食品安全監管須祭出“重典”

　　國家質檢總局食品生産監管司一位官員告訴《經濟參考報》記者，像思念、三全算是比較好的企業，他們的産品都不符合國家標準，這是非常可怕的。如果産品對消費者造成了損害肯定要進行賠償，但違法成本低在食品行業是比較突出的問題，企業很少進行賠償。

　　鄭風田認為，食品安全本來是底線，現在反而不受企業真正重視，很多企業只管生産不管安全。此外，政府在保障農産品和食品産量的同時，也要承擔一定的“安全成本”，財政投入向食品安全方面傾斜，在提高標準後對企業進行培訓和補貼。

　　相較而言，美國、德國、日本等國對違反食品安全法規的行為施以重罰。比如2010年8月，美國發生因沙門氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件，國會法律委員會因此一致同意，必須加大處罰力度，特別是對明知故犯者的懲罰。無論哪一個環節導致食品、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用，都在懲罰之列。

　　目前，中國對食品安全的監管逐漸加強，對食品安全違法犯罪活動保持高壓態勢。2010年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了《關於嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》。根據有關法律規定，在去年查辦問題乳粉案件中，對有關犯罪分子的量刑標準進一步提高，其中2人被判處無期徒刑。今年5月開始實施的《刑法修正案(八)》，增加了進一步加大對食品安全犯罪分子懲處力度的內容。

　　對於食品安全的監管，周思然建議，一是不斷健全法制，各相關部門採取強硬措施，嚴厲處罰違規企業，增加違規企業的預期成本，同時，創造機會為其他守法的企業提供更多的福利和資源；二是將違法不整改的企業列入黑名單，借助媒體平臺公諸於世，損害其市場信譽；三是通過獎賞等手段鼓勵知情者提供有關信息，嘉獎守法企業，重罰違法企業。