“中國網絡為什麼速度慢而價格貴”？這個困擾中國5億網民許久的問題最近得出答案：背後有兩隻壟斷的黑手在作怪。

　　國家發改委11月9日證實，正在對中國電信、中國聯通展開反壟斷調查。如果事實成立、定性準確，兩公司將面臨數億至數十億元的罰款。業內人士指出，這是中國自2008年實施《反壟斷法》以來首次對大型國企“利劍出鞘”，而數億甚至數十億的罰款也是從未開出過的大罰單。

　　設“黑白名單”進行價格歧視

　　國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青介紹，今年上半年發改委價格監督檢查與反壟斷局接到舉報後，立即對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案展開調查。調查主要內容是：中國電信、中國聯通在寬帶接入及網間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經營者進入市場等行為。

　　據初步調查，中國電信和中國聯通在互聯網接入市場上共佔有2/3以上的市場份額，具有支配地位。兩家企業利用市場支配地位，對競爭對手給出高價，對沒有競爭關係的企業，給出的價格就優惠，這在反壟斷法上，叫作價格歧視。

　　電信專家項立剛介紹，在互聯網接入市場，中國一直是南電信、北聯通的格局，越是大型城市，“黑白名單”（對競爭對手和沒競爭關係的企業）的價差越高。據了解，“黑白企業”價差達數倍甚至數十倍。

　　壟斷限制了競爭。專家指出，互聯網接入市場因缺乏競爭，消費者利益受損，産業升級被延緩。國家信息化專家委員會發佈的一份報告顯示，截至2010年，中國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等30幾個經濟合作組織國家平均水平的1/10。但是，平均1兆/秒的接入費用卻是發達國家平均水平的3—4倍。

　　認定還需大量證據支撐

　　雖然電信、聯通的行為引起市場極大不滿，但專家指出，目前還很難得出兩家公司就是壟斷行為的結論，只能説涉嫌壟斷行為。中國人民大學法學院孟雁北副教授對本報記者解釋説，因為反壟斷法的實施專業性和複雜性很強，有時還需要大量的經濟分析，對證據的要求也非常高。

　　中國政法大學教授時建中在接受本報記者採訪時指出，如果媒體披露的事實能夠得到證實，那麼，這兩家公司就涉嫌實施了濫用市場支配地位的壟斷行為。這是因為，第一，這兩家公司在寬帶業務的相關市場已經具有了市場支配地位；第二，它們向自己的關聯企業收取的接入費用低於非關聯企業，屬於價格歧視，其結果造成了不公平的競爭，限制或者排除了這一相關市場的競爭。

　　孟雁北説，有4個關鍵的問題需要逐一論證：第一是界定相關市場，即明確我們所要分析的産品市場是互聯網接入市場，還是寬帶接入及網間結算市場，或者是其他相關産品市場。第二是證明聯通、電信在相關市場上具有市場支配地位。市場支配地位的認定需要大量的證據來支撐，並不是想象的那樣簡單。第三是證明聯通、電信從事了反壟斷法禁止的濫用行為問題。第四是證明聯通、電信從事某些行為是否具有正當理由或者是合理的商業理由，行為的後果是否排除或限制了競爭的問題。總之，在沒有充分的證據證明上述4個問題能夠成立之前，我們只能説聯通、電信的行為是涉嫌壟斷行為。

　　反壟斷執法進入了常態

　　公眾對國家發改委向聯通、電信“開刀”寄予厚望，希望此舉能最終推動市場形成有效競爭。時建中認為，國家發改委的調查行為可以有效地制止相關市場的壟斷行為；這些壟斷行為被消除之後，市場的競爭可以帶來市場的繁榮，消費者可以從中享受到更快的網速和更低的資費；還可以促使包括央企在內的其他企業依據反壟斷法檢視自己的經營行為和競爭策略。由於本次涉嫌實施壟斷行為的企業是兩家央企，本案還在一定程度上標誌中國反壟斷執法進入了常態。據估算，若互聯網接入市場有效競爭形成，未來5年可以促使上網價格下降27%至38%。

　　業界普遍認為，反壟斷的“巨斧”揮向一些大型國企，也是在向社會宣佈：大型國企、中央企業在《反壟斷法》面前並沒有豁免權。孟雁北告訴記者，反壟斷法是維護市場競爭的重要法律，在中國反壟斷法實施的過程中，基於中國國情的個性特徵，會遇到諸多挑戰，其中一個重要挑戰就是在一些關係國計民生、國家安全的特殊領域，反壟斷法如何實施的問題。發改委調查聯通、電信涉嫌壟斷一案，無論最終的結果怎樣，有一點非常重要，那就是表明中國特殊行業的國有企業並沒有當然獲得《反壟斷法》的適用除外，特殊行業的經營者無論是否是國有企業，在從事市場經營行為時都應該嚴格遵守《反壟斷法》的規定。

　　專家同時指出，處罰不是最終目的，職能部門在加大反壟斷執法力度的同時，還應放開政策，用充分的市場競爭來減少不法壟斷行為。時建中説，市場經濟就是競爭經濟，我們需要充分發揮《反壟斷法》的作用，進一步普及《反壟斷法》，運用“競爭中立”的執法理念，加大《反壟斷法》的執法力量和執法力度，以此來不斷優化我們的競爭文化。