專家認為，破解油荒需從體制入手

　　“為什麼油荒會重復若干年，究其主要原因還是壟斷，石油市場沒有建立公正公平的貿易體系，沒有按照價值規律配置資源，才會造成不斷的油荒。”全國工商聯石油業商會會長張躍在6日的新聞媒體見面會上，直指國內兩家石油集團是油荒禍首，缺油致民營煉油廠9000萬噸産能閒置，並呼籲打破壟斷，放開原油、成品油進口，建立公正的交易平臺。

　　自10月份發改委下調油價，例行的油荒也隨之而來，全國各主要城市都出現了不同程度的柴油荒，民營加油站更是成了重災區。據張躍介紹，目前民營企業有5萬多座加油站，基本缺油供，其中西南地區等市場化程度低的地方油荒最為嚴重。

　　“今年油荒時間持續很長。江蘇全省有6870多個加油站和加油點，其中中石化大概為2517個，中石油483個，民營的為3580個，中石油加油站情況稍微好點，中石化加油站前排隊購油者較多，而民營加油站直接是無柴油可供。”作為石油貿易和零售終端商，南京藍燕石化儲運有限公司總經理錢其連稱其很發愁。

　　而張家口聯合石油化工有限公司董事長齊放也表示，今年買不到油，只能從其它仲介機構那裏高價買油，並在各個加油站進行限購。《經濟參考報(微博)》記者發現，與往年不同，今年柴油供應緊張並不是那麼明顯。從發改委公佈的數據中可以看到，1至9月份國內生産成品油18428萬噸，成品油表觀消費量18403萬噸。7月1日國內成品油關稅的大幅下調促進了成品油的進口，其中8月我國進口成品油341萬噸，同比增長33.2%，柴油進口增幅更是達到61%。

　　那麼在這種情況下，為什麼還會出現油荒？中石化董事長傅成玉近日在北京出席某財經論壇時表示，地方煉油廠和民營企業的開工不足是導致市場資源緊張的原因。

　　對此，民營企業認為中石化的指責純屬推卸責任。張躍指出，目前民營企業中規模以上的煉油廠有50多家，整個煉油能力可達13000萬噸，但因為原油不足，實際的煉油量只有4000萬噸，近9000萬噸的産能被浪費。即使這樣，今年地煉的實際産量也較往年增加了很多，截至11月3日，地方煉油大省山東的開工率已從油荒前的38%上升至42%。“21家山東地煉能夠加工5000萬噸油，但僅可以得到170萬噸原油，只好進口燃料油，而每噸燃料油的煉油成本要比原油煉油成本高出1300元。”

　　為此，他呼籲，解決油源問題，放開原油、成品油進口條件。同時，開放國內和國外上遊區塊，讓民營企業參與開採。此外，建立公正的交易平臺，實現真正的市場化交易。

　　此外，針對民營企業囤油的指責，張躍反駁稱，“民營倉儲設施總量大概5000萬到6000萬立方米，庫裏基本沒有油，無油源拿什麼囤油？而且囤油不合算，1萬噸油得8000萬資金，需支付20%的資金成本，囤油賺來的差價還不夠支付利息。”

　　據了解，根據我國加入世貿組織的承諾，從2002年開始下達原油和成品油的非國營貿易份額，允許部分民營企業進口原油以及成品油，但因為當時整頓石油市場時，國家提出要取締小煉廠，所以為了避免進口原油流入小煉廠，國家同時規定原油非國營貿易配額只能供中石油、中石化的煉廠加工，不得供應地方煉油企業。

　　“這一政策在目前來看具有其不合理性，一方面對於民營煉廠的油源供應來説沒有任何作用，另外一方面，有的民營企業拿到配額進口來原油，但中石化、中石油可以要，也可以不要，他們不要的話民營企業也沒法處理，這樣就造成一個很尷尬的局面。這也導致拿到配額的民營企業要麼減少進口，要麼直接將份額轉讓給中石油、中石化。”中國石油石油大學工商管理學院副院長董秀成告訴《經濟參考報》記者。

　　他指出，油源問題是客觀存在的，要解決需“多管齊下”。首先應該調整石油進口政策本身，適當放開對民營企業進口原油流向的限制。“當然，國家不可能完全放開，因為小煉廠目前還大量存在，更可能是規定使用進口原油的煉油廠的規模、産品質量等。”其次，還要考慮成品油的油源，促進成品油加工以及進口。只要有盈利動力，不管是國有石油企業還是民營企業都會積極生産和進口，油荒問題自然不會出現。

　　“出現油荒互相指責還是解決不了問題，要破解油荒要從體制入手。”中國石油大學中國能源戰略研究中心主任王震分析指出，油荒其實就是供不應求，而供不應求從深層次來看是一個體制機制的問題，因為中國的壟斷是行政手段所造成的。所以，他建議要開“源”節“流”，一方面增加供給，即完善石油管理體制，通過增加原油進口渠道，讓多種企業參與進來，並以政策優惠刺激他們的積極性；另一方面減少需求，運用經濟手段等使單位G D P的石油消耗增加速度降下來，當然目前的能源浪費是結構性的，非一時可以改變，但這一方向必須堅持。

　　(經濟參考報)