彭元正

　　目前，中國的柴油市場出現供應緊張的局面，波及範圍可能進一步擴大，短期內柴油供不應求的局面將可能延續。

　　近幾年，中國各家石油公司都加大了煉油化工領域的投資，擴大煉油能力，提高柴汽比，增加汽油出口和柴油進口。從全國市場看，基本能夠做到柴油供需總體平衡、供應略大於需求。那麼，究竟是什麼原因導致幾乎每年都會出現局部時段、局部地區柴油供不應求的現象？

　　首先，需求增長快且不平衡。近幾年在國家政策的鼓勵和支持下，農業機械大幅增加，而每年三季度末四季度初，各地先後進入秋收秋種大忙季節，加上沿海結束休漁期，進入捕撈高峰，以及由於電力供應緊張而開動柴油發電機供電等，這一切都導致局部地區柴油需求激增。

　　其次，檢修、補庫存也對其有影響。中石油為建立安全生産的長效機制，把今年作為檢修大年；中石化今年也加大了對主營煉廠檢修的力度；中海油旗下最大的煉廠惠州煉廠在10月份開始了全廠停産檢修。同時，2010年國內主渠道庫存油品消耗大，負責主渠道的市場供應商需要補庫存並恢復到安全正常供應水平。

　　第三，資源儲備不多、調峰能力較弱。儘管中石油、中石化等公司努力增加需求旺季的柴油供應，但煉廠的潛力畢竟有限，特別是我國成品油商業儲備建設起步不久，石油商業儲備還不多，總的看調峰能力有限，難以滿足需求高峰期的消費需求。

　　第四，價格因素加劇了供求矛盾。近幾年來成品油價格形成機制一直還沒有理順，成品油價格調整明顯滯後於國際原油價格漲跌。一旦國內成品油價格下調而國際油價上揚，一方面必然刺激消費需求增長，另一方面，一些燃料型煉廠就可能因為價格倒挂而減産甚至停産，一些油品經銷商也會觀望等待成品油價格上調而囤庫惜售。這樣一增一減，有些地方就會出現鬧“油荒”現象。

　　總的來看，今年局部地方出現的“柴油荒”，很可能是諸多因素疊加的結果。因此，目前的“柴油荒”應該説是市場規律在特定的環境和時期的一種正常反映。預計再過一段時間，柴油緊缺的強度會逐步減弱，我國大範圍、長時間供不上柴油的“油荒”現象，應該不會出現。不過我可以肯定地説，今後加油站油源或緊張或短缺或“挂槍”的情況，還會在不同季節不同時段不同程度地存在。要解決這個問題，需要政府、企業、消費者和社會各方共同努力。

　　第一，繼續擴大柴油生産能力，增加柴油供應。除了中石油、中石化、中海油等中央企業外，應當按照國務院出臺的非公經濟政策，進一步開放石油加工市場，鼓勵和支持民營企業和外資等社會力量投資新建和改造大型煉油化工設施，努力增加國內石油特別是柴油生産能力。

　　第二，加快建設成品油商業儲備。在加快推進石油央企商業儲備建設的同時，有關部門應當落實國務院的政策，進一步開放石油進出口、石油批發和石油倉儲市場，允許更多的民營、合資、外資企業參與石油進出口貿易和批發、倉儲業務，同時規定相關企業必須建立一定規模的儲存設施，實現“廣開油源，儲油於民”，增強我國特別是沿海發達地區需求旺季的調峰能力。

　　第三，深化石油價格改革，更好地發揮市場在石油資源配置中的基礎性作用。

　　第四，貫徹落實《節約能源法》，提高能效、降低能耗。我國石油消耗增長過快，各種耗油設備技術比較落後、能源效率不高導致的石油浪費，也是一個重要原因。如果再不重視節約石油，那麼石油産量再增加也永遠趕不上國內消費需求的增長。

(作者為中國石油企業協會專職副會長兼秘書長)