眼下正是新疆棉花收購高峰期，雖然豐收已成定局，但由於市場疲軟，棉價低迷，棉農普遍增産不增收。在此情形下，位於塔裏木盆地的阿瓦提縣和駐地一些涉農機構卻設置關卡，向出外售棉的農民收費，《經濟參考報(微博)》記者暗訪發現，在其中一條短短200米的售棉路上，要運一車棉花過去，農民要繳費兩次，少則一二百元，多則三四百元。

　　兩百米內兩關卡 收多收少“好商量”

　　記者近日在阿瓦提縣通往周邊地區的主要出口看到，為了阻止縣裏的棉花資源外流，在各鄉鎮通往其他縣市的主要路口，都設有關卡，出去的農用車輛必須接受檢查，如果運輸的是棉花，不繳費不許通行。

　　阿瓦提縣是我國最大的産棉縣，今年棉花種植面積達到115萬畝。當地一位鄉鎮幹部説，“設卡的 目 的 ， 就 是 為 了 防 止 農 民 把 棉 花 賣 到 別 的 縣去！”因為今年9月以來，阿瓦提縣的棉花收購企業給農民開出的價格普遍低於周邊縣市，當地棉農只好選擇去附近的縣市交售。

　　10月21日上午9時左右，記者裝扮成農民，從阿瓦提縣拜什艾日克鎮出發，乘坐拖拉機前往河對岸阿克蘇市的軋花企業交售棉花。據當地農民反映，在這條售棉路上，在200多米的距離內，就要經過兩個關卡。

　　在一個名為依瑪帕夏的關卡，據守卡工作人員目測，記者乘坐的拖拉機裝載了3噸棉花，需要繳納150元。在一同前來的農民苦苦哀求下，卡點負責人一揮手説：“好吧，那就收100元，不能再少了！”

　　在記者反復懇求下，守卡工作人員還破例開了一張收據，上面印有“新疆維吾爾自治區行政事業單位收款收據”的字樣，收費名目為“世行還貸、經常性保險”。守卡的工作人員抱怨説，“今年棉花收購價格低，農民對收費很抵觸，情緒非常大。我們也不想攬(收費)這個活兒，但這是縣發改委下文件規定的。”

　　繳費完畢，拖拉機繼續前行，在距離第一個收費卡點不到200米處的攔河閘，記者遇到農民運棉車排起的繳費長龍。

　　“大車兩百(元)，小車和拖拉機一百(元)！”這個卡點的工作人員一邊收錢，一邊不停地重申這裡的收費標準，還不時呵斥棉農。這位收費人員背後的建築上挂著一塊牌子，上面印有“農一師塔裏木灌區水利管理處攔河閘防洪指揮部”的字樣。

　　記者在這兩個關卡總共停留了1個多小時，至少有大小50輛拉運棉花的農用車輛和拖拉機通過這裡進入阿克蘇市地界。每輛車要通過，需要繳納的費用從200元到400元不等，照此推算，收費標準相當於每公里千元。

　　“限高”越限越低 棉農頻闖關卡

　　記者在這個攔河閘的橋面上看到，在這裡，收費關卡的是一個近3米高的限高門，然而在限高門最高處的橫樑下面卻從上到下設置了兩個鐵質橫桿，最低的一個距離地面只有2.4米左右，普通人站在下面，幾乎伸手可及，只能通行轎車和越野車。工作人員使用特製的“頂桿”，把欄路的鐵桿頂開後，裝載棉花的拖拉機和農用車輛才能通行。

　　當記者問有沒有收據時，收錢的工作人員説：“要收據，就別從這裡過！”他隨後抱怨説：“卡子上的鎖，昨晚又被人給砸了，回頭我焊死了，你們就是給錢也別想過。”

　　當地農民告訴記者，幾年前這裡沒有設卡時，每到棉花交售季節，幾乎所有運棉的拖拉機都能通過這個限高門，然而，這兩年“限高”越調越低，現在只要裝載了棉花，沒有車輛能過得去。

　　22日晚，憤怒的棉農趁著夜色，再次砸開橫在攔河閘公路限高門上固定欄杆的鐵鎖，衝破關卡，過河售棉。農一師塔裏木灌區水利管理處攔河閘管理站負責人呂軍在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，他們並沒有向農民收費，這只是罰款，守閘的警衛人員也可能會在棉農通行時收過一點好處費，管理站眼下正在調查此事。

　　呂軍説：“這個公路橋是工作橋，超高、超寬、超重車輛在橋上通行罰款50到100元，這是上級水管處定的，不這樣就沒辦法管理了，而且我們每天都有一些橋梁的維護費用。”但呂軍同時表示，他們確實沒有收費權，因此，無法給通行車輛提供罰款票據。

　　“窮財政”變成“啃農”藉口

　　2001年，國務院辦公廳就印發了《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》的通知，規定任何地方政府及部門不得採取劃片、設卡、發放準運證等方式限制或變相限制正常的棉花收購、加工、銷售活動。2003年，國務院進一步出臺文件，允許自由買賣棉花，任何個人和企業都可以收購棉花。但是當地幹部群眾反映，縣上設卡收費的現象近年來一直存在。

　　記者在阿瓦提縣財政局黨支部書記、副局長阿依古麗達吾提的辦公室，向她出示了卡點開出的收據，請她鑒定收據以及上面蓋的公章是否屬於縣財政局。

　　阿依古麗達吾提表示，這些業務她不清楚，主管業務的局領導都不在，無法解答。但正在她辦公室請示工作的一位財政局幹部看後表示，這種收據和公章確實是縣財政局的，每年駐卡點的各單位都要領這個發票去收費。話音未落，就被阿依古麗達吾提連番嚴詞喝止。

　　阿依古麗達吾提説，阿瓦提縣是貧困縣，去年財政收入才剛超過7000萬元，還貸能力有限。據阿瓦提縣發展與改革委員會主任王筱元介紹，設關卡防範棉花資源外流，是阿瓦提縣棉花産業領導小組決定的，向農民收費是為了償還世界銀行的貸款，這些用之於民的貸款，理應取之於民。

　　記者了解到，新疆阿克蘇地區利用世界銀行貸款實施的塔裏木盆地灌排與環境保護工程，是一個以水利為主的綜合性農業開發項目，其還貸資金的主要來源除了財政部門預算安排的還貸資金、世行貸款專戶及還貸準備金專戶的存款利息收入外，還包括項目涉及的新開墾荒地的土地承包費收入，水費、電費及農技、農機服務收入，農業工程稅後利潤、種子銷售利潤和農業發展資金。

　　由於阿克蘇地區個別縣市還貸困難，2005年12月，經自治區批准，財政廳下發文件認可阿克蘇地區的産棉大縣阿瓦提縣可以向棉花經營企業按每50公斤5元的標準徵收“還貸準備金”。王筱元説：“如果農民的棉花不交到本縣的棉花加工廠，棉花資源都外流出去了，我們從哪收(費)，又如何還貸？”

　　棉市低迷“白色産業”如何打破“週年波動”規律？

　　這幾乎成了一個規律：近些年來，我國棉花市場價格必定是今年高，來年低，兩三年一個輪迴，潮起潮落，攪得企業和農民忽喜忽悲。與此同時，棉田面積“一年多、一年少”，種棉收益也“一年低、一年高”。

　　在經歷了“過山車”一般驚險刺激的價格跌宕之後，今年新棉開秤，國家正式開始實施棉花臨時收儲。那麼，這一“新政”能否穩定國內棉田面積，“白色産業”該如何打破“週年波動”規律？