公共服務行業是依託于城市、城鎮化進程而出現的現代服務行業，公共服務行業的市場基礎是為企業提供寬泛的群體服務項目而獲得服務利潤。其細分領域包括公共設施管理服務以及社會基礎服務行業。從行業利潤來看，公益性公共服務業一般依靠政府補貼維持盈利，而半公益性公共服務行業的利潤來源則分為運營盈利和補貼兩個方面。

　　中投顧問IPO諮詢部分析師楊文柳指出，按照公共服務性質，我們將公共服務行業分為公益性企業與營運性企業。公益性公共服務業的行業特性決定著部分企業的盈利能力較差，但是營運性公共服務行業的盈利模式已經有成功的案例，雖然短期企業發展規模局限性較大、企業經營難以市場化致使行業發展水平偏低，但是長久來看，營運性公共服務企業有望獲得市場利好。從目前國內A股的上市數量來看，公共服務業上市企業只有6家，與我國龐大的公共服務業市場不相匹配。

　　一方面，營運性公共服務企業正在通過不斷擴張産業鏈來拓展利潤多元化，再不斷整合公共市場份額來擴大市場容積，以此來確保企業規模。從行業集中率來看，大部分城市的營運性公共服務行業正在完成市場份額的集中，預計此類企業通過不斷的市場擴展，有望在2-3年內達到上市規模條件。

　　另一方面，從營運性公共服務行業的上市節點來看，盈利能力成為營運性公共服務行業上市的關鍵阻礙，從此類公共服務行業的細分領域來看，營運交通、公共銷售服務將有望成為上市主要動力，不僅由於此類企業的盈利能力相對較強，更由於政府近期的增值稅改革有望在全面推廣階段給行業發展帶來利好，從而彌補行業發展困境。

　　中投顧問研究總監張硯霖指出，營運性公共服務行業上市的節點主要集中在盈利能力建設方面，企業只有通過不斷的提高市場份額，提高市場的能力來保證上市的規模。所以我們建議部分營運性公共服務企業應當積極把握當前的稅制改革優勢，通過降低運營成本、拓展盈利點等方式將企業盈利能力逐漸顯示出來，從而解除上市節點，登陸資本市場。（中投顧問）