歐盟航空碳稅2012年1月1日起開徵：

　　我們會繼續進行磋商，今天歐盟與中方也達成了一致的意見，如果政治層面不能找到解決的辦法，有的航空公司會訴諸法律，歐洲非常尊重法制，航空公司如果對條款不滿意可以到法院進行起訴，立法人士也會非常尊重法院最後的判決結果。通過向法庭起訴來挑戰這一法律，這也是美國航空公司所做的，我想這是符合邏輯的處理方式。

　　———歐盟氣候司總司長喬斯戴貝克

　　南都記者 吳瑤 陳佳 發自北京

　　今年3月，歐盟正式通過決議，確定從2012年1月1日起，歐盟航空業碳排放交易機制生效。全球2000多家航空公司將被強制納入歐盟排放交易體系(E U E T S)，所有進出歐洲機場的航班，都要為超出免費配額的碳排放支付購買費用，2012年的免費配額為85%，2013年到2016年為82%。今年9月26日，歐盟氣候委員康妮赫澤高宣佈，免費享受的比例將在2013年～2020年間降至82%。她表示，免費額度的價值未來10年將總計達到200億歐元。她認為，航空公司可以利用這筆錢將機群現代化，提高能源效率並使用非化石類航空燃料。

　　這一舉措一齣，引起不小震動，根據國際航空運輸協會測算，此舉將使航空業明年增加34億歐元的“買路錢”，而且這一數字還可能隨免費配額的遞減而逐年遞增。根據北京環境交易所提供的數據，2012年至2020年期間，中國航空公司為歐洲航線支付的碳稅成本估計將高達176億元人民幣，經測算，北京飛歐洲的國際機票每張可能增加200元至300元成本。

　　中國航空運輸協會秘書長魏振中曾於今年9月表示，歐盟的這一措施，將為航空公司增加額外的、對減少航空排放沒有幫助的成本，減少航空公司用於降低碳排放量新技術的資金，這是航空公司所無法接受的。“這也不是直接的減排手段，沒有對節能減排産生直接的效果，對於真正促進全球的節能減排沒有任何積極的意義。它只是通過增加收費強加給航空公司的財政負擔。”目前，中航協已代表國內航空公司向歐盟提交了反對將中國航空業納入歐盟碳排放稅徵收範圍的“嚴正聲明”。

　　目前，包括美國、印度和俄羅斯在內的一些國家已經明確表示反對歐盟的做法。美國國會正在就一項法案(H .R .2594)舉行聽證，一旦通過，將授權美國運輸部長禁止美國航空公司參與歐盟的排放機制。今年7月28日，美國航空運輸協會負責人出席聽證會並作證反對歐盟的決定。9月27日，俄羅斯聯邦運輸部與中國民用航空局同時公佈了反對歐盟做法的共同聲明，指出中俄雙方反對就航空排放採取任何單邊、強制性、未經雙方同意的做法，認為歐盟將航空納入排放交易體系，侵犯了其他國家的主權，對國際航空運輸造成極為不利的影響。一天后，中國外交部發言人洪磊在例行新聞發佈會上指出，各國應在《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區別的責任”原則和公平原則上加強合作，共同協商解決航空排放問題，而不應採取可能導致對抗的單邊行動。

　　針對歐盟將國際航空業納入歐盟E T S排放交易體系引起的爭端，南方都市報記者昨日專訪了歐盟氣候司總司長喬斯戴貝克。

　　兩家美國航空公司對歐盟發起訴訟

　　記者：歐盟出於何種考慮將國際航空業納入到歐盟E T S(排放交易體系)之中？一些人提出這一舉措“絕不僅僅是出於環保的考慮，而是為了換取其在全球貿易和地位上的新的話語權”，你對此怎麼看？

　　喬斯戴貝克：這是航空業應對溫室氣體排放增多的重要舉措，國際民用航空組織透露，國際航空活動數量到2050年將增多300%到700%，因此航空業對於溫室氣體排放的影響相當巨大，這會有很大的問題，我們可以帶著這些問題去參加締約方會議，也可以提出自己的應對措施。我不同意他們提出的這個觀點，但我們針對這個措施沒有更加明智的、策略性的澄清，這就是為了解決航空業自身的問題而採取的措施，必須要考慮到它的必要性。

　　記者：包括中國在內的國家提出，將國際航空業納入到歐盟E T S之中的舉措違背了《芝加哥公約》和國際民航組織對航空減排的基本立場，違背了國際社會在氣候變化領域普遍遵循的“共同但有區別的責任”原則，你對此怎麼看？(南方都市報 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網)

　　喬斯戴貝克：這個法律並不是新鮮的事情，我們2009年就通過了這個法律，之前也花了三到四年的時間進行討論，當時我們與各方進行過討論，包括在國際民航組織的框架下進行過討論，現在這個法律已經在理事會一致通過，開始執行，這樣一個形勢之下突然引起爭議。我們知道一個法律可能要管今後很多年，而且成型需要很多年的準備，所以不可能一下子改變。

　　將國際航空納入歐盟碳交易體系中，並沒有違背《芝加哥公約》和聯合國氣候框架公約的原則。現在已經有兩個美國航空公司對我們發起訴訟，法院正在進行審判，結果還要等四到六個月才能公佈，但是檢察長已經發表聲明稱，表示將國際航空領域納入碳交易體系並沒有違反《芝加哥公約》，也沒有違反聯合國氣候變化框架公約，這個聲明很重要。

　　該法律設計的初衷就是不要扭曲航空領域的競爭，這是我們制定法律過程中非常關注的，而且我們的立法人士非常關注這一點，所以從這一點它並沒有違反《芝加哥公約》。航空領域是全球範圍內競爭的産業。

　　另外講到“共同但有區別的責任”的原則，我們也遵守了。因為它適用於國家而不是單個的航空公司，國家可以針對公司採取舉措，所以這個法律沒有違反，反而是完全遵守《芝加哥公約》和聯合國氣候變化框架公約的相關規定。

　　這兩天我與中國官員進行了探討

　　記者：你提到在之前就和中國等國家在國際民航組織的框架下進行過討論，具體是如何實施的？你似乎對於中方反對的立場很驚訝。

　　喬斯戴貝克：我們始終保持著開放的態度，2009年這個法律出臺前，還去蒙特利爾向國際民航組織解釋了E T S的運作體系，以及它將怎樣應用於航空業，我們希望取得平衡。

　　E T S已經形成法律，以後可以在國際民航組織的框架下促進更多的合作。首先，我們將在雙邊、多邊以及國際民航組織的框架下探討E T S怎樣為國際民航組織其他的活動訂立基礎。其次，我們的法律提供了這樣一個空間，如果某個國家採取了類似ETS的舉措，那麼從該國進入歐盟的航班可以獲得豁免碳排放的責任。這兩天我與中國的官員進行了探討，之前也與俄羅斯、美國等國溝通過，我們想知道類似的舉措和想法怎樣繼續。

　　記者：三個星期之前，中國表示明確反對歐盟採取單邊舉措，口吻強烈，當時他們講歐盟應該非常謹慎，應該採取積極態度。你在北京與一些官員進行了會晤，他們表達了何種立場？

　　喬斯戴貝克：從我個人的角度來講，這兩天的討論還是比較有用的。我們探討這些法律有哪些功能，在哪些方面起到作用，又在哪些方面有所限制，希望通過溝通能夠消除誤解，我們達成了一致意見，但仍然保留了一些不同意見。我們可以在一些問題上有不同意見。

　　我堅決反對“歐盟的做法是單邊行為”的説法，歐盟根據國際法是有權採取這個舉措的，就像我們在航空領域採取的安全安保舉措，這是非常正常的。E T S是一個區域性的法律，我們該考慮到起運國，就是離開歐洲的航班，也要考慮到進入歐洲的航班，當然如果所有國家都處理好離開這個國家的航班的話，就不用考慮進入這個國家的航班的問題了，當然我們可以繼續就這個問題進行探討。

　　訴諸法律是符合邏輯的處理方式

　　記者：有些中國公司認為，歐盟排放交易體系以2004-2006年排放的年均值作為配額總量，並以此數據作為2012-2020年的分配依據不合理。這期間發達國家的航空幾近飽和，而發展中國家的航空業近幾年處在高增長期。你對此如何看？

　　喬斯戴貝克：我們在設置配額和標準的時候考慮到了高速發展的航空企業，併為此預留了空間。我並不認為這不合理。

　　記者：據報道，一些歐盟國家的航空公司如德國漢莎公司也表示擔憂，因徵收航空碳稅，中國和其他國家會採取強烈的反制措施，從而可能導致歐盟內的航空公司雙重繳費，你怎麼看？下一步將採取怎樣的措施來應對？

　　喬斯戴貝克：航空公司之間穩定坦誠的競爭關係是我們工作的基礎，因此我們希望儘量避免因該法律對航空公司的正常競爭造成干擾，這也是國際航空組織希望做的。我們對報復性措施有所耳聞，但這不是一件會有幫助的事情，因為它使得競爭關係扭曲變形。所以一些對該法案表示強烈反對的人找到了合適的方式，通過向法庭起訴來挑戰這一法律，這也是美國航空公司所做的，我想這是符合邏輯的處理方式。

　　最困難的不在我們而在其他國家

　　記者：在推動這一法案期間最困難的事情是什麼？

　　喬斯戴貝克：最困難的可能不在我們，而在其他國家。我們現在已經形成了法律，從2012年開始執行，但是確實存在困難。我想強調兩點，第一，我們會繼續進行磋商，今天歐盟與中方也達成了一致的意見，如果政治層面不能找到解決的辦法，有的航空公司會訴諸法律，歐洲非常尊重法制，航空公司如果對條款不滿意可以到法院進行起訴，立法人士也會非常尊重法院最後的判決結果。但是我們肯定可以在我們講的某個國家採取舉措的基礎之上通過協商和溝通解決這個問題。

　　記者：當前世界經濟還沒有走出金融危機，而且歐債危機愈演愈烈的情況下，推進航空碳稅會對經濟恢復有哪些影響？對歐盟經濟、中國經濟分別有什麼影響？你認為對中歐關係會有影響麼？

　　喬斯戴貝克：我們希望經濟危機能很快結束，(中歐)首腦下週日會有一個重要決定，我們希望通過各方努力能儘快走出這場危機。但是我們一定要區別應對長期問題的行動和應對短期問題的行動。我們ETS在2009年已經通過將於2012年1月1日起實行，已經是一個法律了，這個情況之下歐盟有責任有義務去執行這個法律，這就是目前我們的立場。講到經濟影響非常小，85%配額免費發放是2012年，2013到2020年是82%的配額免費發放，這對航空公司成本影響非常小，對歐洲和中國經濟的影響都非常小。中歐航空領域的合作一直是比較好的，而且這個舉措是漸進的舉措，所以也不會影響到中歐關係。