緊隨美國氣候變化特使斯特恩的步伐，歐盟委員會氣候行動司總司長喬斯戴貝克（Jos Delbeke）也趕在南非德班氣候大會（COP17）召開之前來到了北京。

　　但他的來訪，首先吸引了中國航空企業的關注，因為歐盟將航空業納入其碳排放交易體系的做法，已經讓全球航空企業大為“光火”。

　　中國航協明確反對

　　“在北京進行了非常有建設性的探討。同（中國）發改委、民航局以及大型航空公司進行了探討，都關心強化碳市場建設的問題。”戴貝克説。

　　針對將航空業納入歐盟減排體系的問題，戴貝克表示，歐洲願意在國際層面上，尤其在國際民航組織的體系內，對這一問題進行探討。

　　9月26日，歐洲方面宣佈，2012年1月1日起，歐盟將正式實施ETS（碳排放交易體系）。2012年航空公司將獲得85%的免費排放配額，2013年至2020年免費配額為82%，剩餘的額度需航空公司購買。

　　針對歐方的這一動作，中國航空運輸協會方面日前發出聲明，重申反對歐盟ETS的態度，並表示歐盟應及早徹底更正其強行將航空業納入碳排放交易體系的錯誤做法，取消ETS，國際航空節能減排必須通過全球航空運輸承運人平等協商，達成一致，共同解決。

　　中國航空運輸協會副秘書長柴海波認為，歐方發佈的數據著重渲染了該體系將在第一年（2012年）對各國航空公司歐洲航線的碳排放指標給予85%的免費額度等內容。而這些以2004年~2006年為基礎計算的碳排放數據和免費配額承諾，是歐盟制定的ETS法案中既有的內容，無任何實質性改變，是中國航空業界明確反對的。

　　據了解，自從歐盟宣佈實施ETS後，中國航協一直堅持反對，認為該體系違反國際法，以單邊行為干涉他國主權，嚴重影響全球航空運輸業的健康持續發展。

　　歐盟執行態度堅決

　　儘管遭遇多方反對，但上述法案已經通過並即將實施，歐盟對於執行該法案的態度十分堅決。

　　“實際上，我們在2009年就已經通過了該法案，並且在制定法律的過程中，在包括國際民航組織的框架下進行了討論，現在這個法律已經通過並開始執行了，但也引起了很多爭議，我們知道一個法律的制定成型需要很多年，而一旦制定通過後，歐盟有義務和責任去執行這個法律。”戴貝克在北京解釋説。

　　事實上，面對歐盟堅決執行的態度，已經有多方希望訴諸法律，包括兩家美國航空公司。

　　但歐盟的反應同樣針鋒相對。10月6日，歐洲法院總法律顧問（Advocate General）朱莉安妮科克特（Juliane Kokott）就此發表聲明稱，歐盟的立法行為合法有效，“沒有侵犯其他國家的主權或國際法所保障的公海自由，並與相關的國際協定兼容”。

　　戴貝克也重申了這一立場。“這個法律在設計之初的著眼點就是不要去扭曲航空領域的競爭，這是我們在立法過程中非常關注的，從這一點來説，它並沒有違反芝加哥公約。”戴貝克説，“至於共同但有區別的原則，我們認為是已經遵守了的，因為這一原則適用於國家而不適宜於特定的公司，單個國家可以針對它的工作實施一些舉措。”（本文來源：第一財經日報）