不出意外地，美國國會參議院11日通過了《2011年貨幣匯率監督法案》。該法案的主要內容是要求美國政府對“匯率被低估”的主要貿易夥伴徵收懲罰性關稅。儘管不是對“匯率被低估”國家的所有商品加收關稅，而是將擇取部分商品實施懲罰，但是，該法案的惡意傾向已十分明顯：“匯率被低估”，意味著現在不在所謂“匯率操縱國”黑名單上的國家，將進入懲罰名單中，這實際上是強化了此前圍繞“匯率操縱國”所設計的懲罰機制。中國是美國的主要貿易夥伴，不在“匯率操縱國”名單上，美國府院認為人民幣匯率被低估的聲音一直沒有消停，可以説，這個法案，就是為中國量身定做的，指向性十分明確。

　　因此，該法案引起中國外交和商務部的強烈反彈，一點都不奇怪。本應以平等互惠為基本出發點的貿易雙方，一方非要充當裁判者，逼迫對方按照自己設定的遊戲規則行事，自全球經濟一體化進程啟動以來都屬罕見。這種做法，既違背了國際貿易的通行規則，也背離了中美貿易的實際情形。自人民幣匯改以來，人民幣對美元已升值近31%。升值趨勢在近期還有所加快，現在，人民幣對美元的匯率已升至6.3區域。而美國自金融危機以來，隨著推出三輪QE政策，美元始終處於長弱短強的通道中。人民幣強而美元弱，近幾年已經造成了中國所持有的美元資産價值縮水，和部分出口型企業的贏利下降和經營困難。刻意忽視人民幣匯率向合理水平浮動的努力，以及對中美關係大局所做出的讓步，動輒揮舞匯率大棒，從一個側面反映出貿易保護主義在美國政治圈中抬頭的景象。

　　從一個更廣泛的視角看，這種景象的出現幾乎是一種必然。金融危機給美國留下的教訓是，只依靠畸形發達的金融業而沒有一個足夠繁榮的實體經濟支撐，美國經濟保持領先就是不可持續的。在這種認識下，美國陸續推出了出口戰略、重新打造製造業等一系列措施。意圖是通過美元的回流，保證美國獲得足夠的發展資金。為創造有利於美國的貿易環境，此前，美國已經通過不同方式，對日本汽車業、歐元進行過阻擊，顯然，處於貿易失衡狀態中的中美貿易，不可能不被關注。此前的汽車輪胎特保案和此次的匯率法案，都屬於阻擊的組成部分。

　　“懲罰中國”的另一個內在因素，是即將到來的大選季。中國話題作為大選的傳統話題，一直被一些政客利用。對中國嚴厲，既“政治安全”又有利可圖，因此政客們屢試不爽。民主黨內部固有的貿易保護主義傾向，也在鼓勵著民主黨佔多數的參議院採取行動。

　　事實上，法案的推動者們不可能算不過來賬。他們知道這項法案既不會改善美國的經濟數據，也不會改善中美貿易失衡，相反，只會點燃貿易戰使雙方陷入雙輸。他們也知道這項法案甚至難以落地——按照立法程序，美國參院通過的這項法案，還需要經過眾議院和總統批准兩道關卡才能生效，而眾議院多數派領袖和奧巴馬已經表態，將不會讓這項法案通過和生效。對一個結局基本可以確定的法案孜孜以求，更凸現了該項法案的實質：以人民幣為道具，收取政治獲益的票房。

　　對於隨著經濟和政治情勢的變化，不斷重生的匯率博弈，中國該如何應對？必須看到，無論作出多大的努力和讓步，都不可能令匯率戰熄滅。從這個角度説，應該把匯率戰看作是不可剔除的、中國貿易的組成部分——儘管是不讓人高興的那一部分。認清這一點，就可以更從容地對待美國一些人時不時掀起的匯率喧囂，就更能看到自主決定匯率的重要意義。匯率水平市場化的進程，應該與中國經濟的發展需要合拍，而不可能與美國的政治需求合拍。從根本上説，匯率問題就是主權問題，外人無權置喙。這一點向美方表達得越堅定，美國一些人對於人民幣匯率的借用空間就越小。

　　徐立凡（北京　學者）