攝影記者/高育文

　　當地時間10月11日，美國國會參議院不顧各方反對，通過了《2011年貨幣匯率監督改革法案》(下稱“法案”)，該法案被普遍解讀為旨在逼迫人民幣加速升值。中國外交部、商務部、中國人民銀行隨即對此表示堅決反對。

　　接受《第一財經日報》記者採訪的多位分析人士認為，該法案要通過眾議院並經由美國總統奧巴馬簽署成為法律的可能性依然較低。

　　分析人士稱，美國此舉主要出於大選在即的“民粹主義”需求，該法案不但不利於兩國貿易平衡的修復，而且可能在中美這一當前全球兩大最主要經濟體間掀起“貿易戰”風波。其結果將不僅導致“兩敗俱傷”的局面，也會冒著令全球經濟復蘇雪上加霜的風險。

　　醉翁之意不在酒

　　這項備受矚目的法案將操縱匯率與貿易補貼綁定，要求美國政府調查主要貿易夥伴是不是存在直接或間接壓低本國貨幣幣值，以及對本國出口提供補貼的行為。根據該法案，一旦主要貿易夥伴匯率被認定低估，美國政府將把此類行為納入徵收所謂“反補貼”關稅的範圍。“反補貼”關稅是美國政府對其認定為受到不公平政府補貼的進口貨物徵收的一種關稅。

　　對還有13個月就要選舉的美國政客們而言，面對眼下的美國經濟復蘇乏力、失業率長期居高不下、國內民眾負面情緒高漲的局面，人民幣匯率成了美國經濟問題的“替罪羊”。

　　對此，央行新聞發言人表示，近年來，中國加快推進人民幣匯率形成機制改革，並已取得明顯成效，人民幣匯率正逐漸趨於合理均衡水平，也為國際經濟金融穩定做出了重要貢獻。美參議院一再無視事實，糾纏人民幣匯率問題，為自身痼疾尋找外部藉口，把經濟問題政治化，這不但解決不了美國國內經濟問題，還將嚴重危害中美經貿關係，損害全球經濟的恢復和平穩增長。

　　接受本報記者採訪的專家也表示，這一法案的提出“醉翁之意不在酒”，主要是為了轉移民眾對國內經濟不滿的一種“民粹主義手段”，但不能解決美國的任何問題。

　　“這只是一種民粹主義的手段，而且無濟於事。”全球風險協會（GARP）克裏弗蘭地區分會會長、同濟-凱斯西儲MBA/金融碩士雙學位項目主任Anurag Gupta對本報記者表示：“是的，全球貿易不平衡確實存在嚴重問題，尤其是中美貿易之間。全球經濟也存在嚴重問題，無論是脆弱的美國經濟還是歐元區危機。但美國採取的這種措施，能否解決，甚至有助於解決這些問題呢？答案是絕不會。”

　　“美國此舉主要考慮到選舉因素，加上危機後美國的民粹主義有此需要。但匯率問題幫不了美國，美國需要實體産業的回歸和新的增長點。”東方證券研究所首席策略師邵宇對本報記者表示。

　　事實上，美國失業率、貿易收支狀況與人民幣匯率本身並沒有明顯的關聯。數據顯示，自2005年中國開啟人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣對美元匯率升值了30%，而同期美國的失業率則從7％升到了9％以上。此外，在2007年至2009年間，美國國際貿易收縮了12%，貿易逆差從2007年的6550億美元下降到2009年的3630億美元，同期美國卻增加了600多萬失業人員。

　　專家指出，當前全球不平衡問題原因眾多，中美兩國貿易不平衡的主要原因不在於人民幣匯率，中美投資和貿易的結構不同、中美儲蓄率和消費率不同、各國在經濟全球化形成的産業鏈分工不同、國際貨幣體系的不合理等都可能是比匯率更重要的因素。

　　法案最終成為法律仍面臨巨大障礙

　　分析人士認為，當前版本的法案得到眾議院通過並最終由奧巴馬簽署成為法律的可能性依然較低，因美國政府對雙方開打貿易戰和匯率戰的顧忌也很大。

　　“很多人相信它不可能在眾議院和白宮通過。奧巴馬總統已經做出了一些暗示性聲明。所以這一法案看來不太可能最終成為法律。”Anurag Gupta告訴本報記者。

　　事實上，儘管奧巴馬總統上周指責中國操縱人民幣匯率，並利用貿易體系使自己獲得優勢，但他已暗示對該法案心存顧忌。

　　奧巴馬上週四在白宮的記者會上表示：“我最關切的是，無論我們通過什麼樣的法律工具，必須確保這些工具能夠實際起作用，同時要確保它們與我們簽署的國際條約和國際義務相一致。”奧巴馬説：“我並不希望我們通過的法案只具有象徵意義，要知道該法案可能得不到世貿組織的支持。”

　　奧巴馬並未明確表態他是否會否決國會推動的人民幣匯率法案。

　　與此同時，該表決結果也可能遭到眾議院的阻撓。眾議院的共和黨領袖們一直稱該法案“十分危險”，迄今仍拒絕為表決設定日期。

　　美國眾議院議長博納上週四表示，如果國會通過人民幣匯率議案，將是“錯誤且危險的”，並將可能引發貿易戰爭。他堅稱會頂住要求眾議院進行投票的壓力。

　　博納指出，必須與中國合作來對人民幣作出正確定價，立法並不是適當途徑。博納稱他相信奧巴馬總統也將反對人民幣匯率議案。

　　但據英國《金融時報》援引貿易專家們的觀點稱，該法案的某種版本有相當大機會獲得通過，也許是在明年初。

　　貿易戰將導致“兩敗俱傷”

　　那麼，如果這一法案最終成為法律將導致怎樣的後果？

　　中國外交部副部長崔天凱本週一警告稱，如果讓這樣一個議案成為法律，其唯一後果就是中美發生貿易戰，這將是一個兩敗俱傷的結局，不利於中美經貿關係發展，不利於美國經濟的恢復和就業的增加，不利於世界經濟增長，也會對中美關係的總體發展産生影響。

　　崔天凱還強調，這個法案不僅沒有反映中美經貿關係的現實，而且會對兩國經貿關係今後的發展帶來有害因素。

　　此前，中國央行、中國商務部及中國外交部指責美國將匯率問題政治化，把全球經濟置於貿易戰風險之中。

　　下屆美國總統候選人、前駐華大使洪博培也表示，他反對以所謂操縱匯率為由向中國徵收懲罰性關稅。施加懲罰性關稅在實踐中會是一種有害的做法，可能引發貿易戰。在世界兩個最大經濟體之間的關繫上，中美雙方最不願看到的就是爆發貿易戰，特別是在美國面臨經濟衰退的時刻。

　　歷史已經表明，貿易戰不僅會導致“兩敗俱傷”，而且對於當前脆弱的全球經濟也將雪上加霜。

　　康涅狄格州參議員、無黨派人士利伯曼本週二表示，他擔心兩國可能會捲入“兩敗俱傷的貿易戰”。

　　事實上，在美國參議院投票前數小時，新華社在一篇評論文章中警告稱，美方擬議中的立法令人聯想起1930年出臺、結果加劇了大蕭條的《斯姆特-霍利關稅法》。

　　在上個世紀30年代的大蕭條中，美國總統胡佛不顧政經各界的強烈反對，于1930年6月簽署了國會通過的大幅提高關稅的“斯姆特-霍利法案”。該法案被經濟學家認為是扣響了“1929~1933年全球大蕭條”的“扳機”，法案簽署後隨即引發全球範圍的貿易戰，繼1929年股市狂跌之後，美國及世界貿易嚴重衰退，大蕭條相伴而來。