溫貸危機消弭未竟，一份涉及金融財稅多項優惠措施的政策“大禮包”昨天由國務院派出，旨在加強支持小型和微型企業發展。

　　昨天，國務院召開常務會議，提出包括信貸支持和稅收優惠等在內的9項措施扶持小微型企業發展。

　　這套政策“組合拳”的亮點包括，在特定條件下，對於銀行一些指標如存貸比作適當放寬，以鼓勵“輸血”小微企業。

　　此外，將特定貸款視同零售貸款計算風險權重，也有助於打消銀行資本充足率的後顧之憂。

　　值得關注的是，此次“國九條”並沒有明確提及民間金融問題，但《第一財經（微博)日報》記者從相關渠道了解到，浙江省和溫州市擬申報溫州為溫州金融改革綜合試驗區，如果方案通過，溫州市小額貸款公司將增加到100家，同時，將新增11家股份制村鎮銀行，這被視為是把遊資變為“體內”的一種方法。

　　當地官員告訴本報記者，目前，這一方案已經報至浙江省政府。另據消息人士透露，方案或許會進一步完善後再報至中央。

　　細則待落實

　　今年7月出爐的《中小企業劃型標準規定》首次在中小企業劃型中增加微型企業一類，按照行業不同，微型企業的標準可各異，其中，工業從業人員20人以下或營業收入300萬元以下的為微型企業；軟體和信息技術服務業從業人員10人以下或營業收入50萬元以下的為微型企業；房地産業營業收入100萬元以下或資産總額2000萬元以下的為微型企業。

　　扶持中小企業一直為中央所關注，只是，近來頻現的企業主“跑路”和資金鏈斷裂事件再度引起了高層的重視。

　　國慶長假期間，國務院總理溫家寶在溫州調研期間部署了一系列支持中小企業的措施。

　　昨天的國務院常務會議則明確提出了9項措施，其中明確，對商業銀行發行金融債所對應的單戶500萬元以下的小型微型企業貸款，在計算存貸比時可不納入考核範圍；允許商業銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業貸款視同零售貸款計算風險權重，降低資本佔用。

　　上述兩條舉措與銀監會5月發佈的《關於支持商業銀行進一步改進小企業金融服務的通知》（下稱《通知》）一致。

　　“這對銀行來説是最主要的兩條。”一家國有大行總行小企業業務部相關負責人告訴本報記者，“但小企業風險權重的算法尚未最終確定。”

　　據該負責人透露，銀監會此前向銀行徵求意見，意將小型微型企業貸款風險權重計量從原先的100%降低到75%，“但銀行方面還是希望能等同零售貸款，即降到50%。”

　　降低此類貸款的風險權重，可以減少小微企業信貸對於銀行資本金的佔用。舉例來説，一家銀行對小企業放貸100億元，過去規定其風險權重計量為100%，其佔用資本金100億元；若降低到50%，雖然實際佔用資金仍是100億元，但銀監會在計算資本充足率時，只按50億元計入資本金指標的消耗。

　　一家農商行公司金融部小企業業務負責人也對本報記者證實，此前《通知》下發後，貸存比考核和相關風險權重調整等尚未最終明確落實。

　　政策成效發揮幾何，細則落實是一大因素。

　　某股份制商業銀行中小企業信貸部門負責人對本報記者表示，這些政策措施在具體的執行過程中，需要監管當局出臺實施細則，銀行才能配套實施。

　　9月末，銀監會監管二部主任肖遠企曾對本報記者表示，相關細則正在擬定過程中，並徵求了有關部門意見，“雖然細則還沒有出來，但政策措施已經在實施了，比如各銀行在計算小企業風險權重上已經在調整。”

　　銀監會數據顯示，截至2011年7月末，銀行業金融機構小企業貸款餘額達9.85萬億元，是2008年的2.4倍，佔全部企業貸款餘額的28.9%。小企業貸款比去年同期增長26.6%，比全部貸款平均增速高10個百分點；小企業貸款較年初增加1.02萬億元，比上年同期增量多688億元。

　　據銀監會統計，包括五大國有商業銀行、12家股份制商業銀行在內，全國共有109家商業銀行成立了小企業專營機構。目前各主要商業銀行的專營機構新增小微企業貸款已超過全行新增小微企業貸款的60%。

　　銀行響應

　　昨天，交通銀行（601328.SH）浙江分行率先作出“四項承諾”支持小微企業發展，繼續堅持不搞“存貸挂鉤政策”，繼續對小企業執行利率優惠政策。

　　“國九條”能在多大程度上增加銀行對小微企業的信貸投放？這是外界一大聚焦。

　　一家商業銀行溫州分行計劃財務部的總經理則向本報記者透露，國務院部署的一系列舉措對銀行來説是一個利好消息，如果真的落地，這對整個溫州乃至浙江都是一件好事，從整個溫州銀行業的現狀來看，存貸比都很高，平均在90%以上。

　　以溫州樣本為例，來自溫州統計局數據顯示，至今年8月，溫州市金融機構人民幣存款餘額7126.59億元，同比增長21%。金融機構人民幣貸款餘額5930.39億元，同比增加746.5億元，增長14.4%，金融機構存貸比為83.22%。同樣，在溫州90%以上的企業都是中小企業，信貸基本都是小額貸款。

　　“今年以來，銀行對小企業的信貸投放也在增加。”上述國有大行人士表示，“但現在的核心問題仍是信貸額度的總量管控。”

　　他表示，小微企業放貸額度一併納入整個額度管理，銀行需要在加大小企業信貸投放與過多擠佔大企業大項目貸款之間平衡，所以更希望小微企業信貸額度能獨立設立、並可以適當超出。

　　相比上述銀監會《通知》，國務院出臺的這一系列措施扶持力度更大。

　　例如，銀監會《通知》明確，對於小企業貸款餘額佔企業貸款餘額達到一定比例的商業銀行，支持其在機構規劃內籌建多家專營機構網點。

　　國務院最新政策則明確，對於小型微型企業貸款餘額和客戶數量超過一定比例的商業銀行放寬機構準入限制，不但允許其批量籌建專營機構網點，還循序籌建同城支行。

　　一家城商行上海分行行長此前接受本報記者採訪時表示，未來有計劃同時申請籌建多家支行，但需要注意的是，成本控制和人員壓力會比較大。

　　財稅優惠升級

　　針對小微企業出臺的最新財稅優惠政策同樣充滿亮點。

　　根據國務院部署，提高小型微型企業增值稅和營業稅起徵點，將小型微利企業減半徵收企業所得稅政策延長至2015年底並擴大範圍。

　　按照2008年1月1日正式施行的新企業所得稅法，小型微利企業的標準主要分為兩類，其中，工業企業為年度應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過100人，資産總額不超過3000萬元；其他企業為年度應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過80人，資産總額不超過1000萬元。

　　這項針對小型微利企業所得稅的優惠政策最初由財政部和國家稅務總局于2009年年底出臺，最初，政策執行期為2010年一年，其核心是對年應納稅所得額低於3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

　　今年初，兩部委發文，將此項優惠政策繼續執行至年底。

　　中央財經大學中國稅務稅收劑量分析研究中心主任行偉波對本報記者表示，目前很多小型微型企業生産狀況比較艱難，面臨著信貸、生産成本等多方面的壓力，提高企業增值稅和營業稅的起徵點之後，能讓更多的小企業免於徵稅，這將有助於它們渡過難關。

　　財政部信息顯示，中小企業增值稅、營業稅起徵點已經于2002年起提高過，一是將銷售貨物的增值稅起徵點幅度由月銷售額600元~2000元提高到2000元~5000元；將銷售應稅勞務的增值稅起徵點幅度由月銷售額200元~800元提高到1500元~3000元；將按次納稅的增值稅起徵點幅度由每次（日）銷售額50元~80元提高到每次(日)150元~200元。二是將按期納稅的營業稅起徵點幅度由月銷售額200元~800元提高到1000元~5000元；將按次納稅的營業稅起徵點由每次（日）營業額50元提高到每次（日）營業額100元。

　　對於這兩項稅收具體的起徵點提高幅度，行偉波分析，應該考慮企業運營成本中物價上漲、生産資料、交通運輸等多方面因素，以及稅務部門所能接受的稅收減少數額，經過多方因素的權衡之後才能確定最終的上調額度。