葉祝頤

　　“未經縣委、縣政府授權，任何單位或個人不得擅自對企業進行檢查、收費。”近日，記者接到報料：安徽省懷寧縣有一家三星級酒店就挂著這樣一塊由縣政府發的“保護牌”。9月6日，懷寧縣招商局相關負責人表示，“保護牌”確係政府所發，主要針對一些招商引資重點企業。(9月7日《新安晚報》)

　　應該承認，地方政府需要招商引資拉動地方經濟增長，提供利稅支持，創造就業機會，官員需要招商項目製造政績。政府重視招商引資並沒有錯。但是政府的職責在於依法行政，職能部門各司其職，政府招商不能突破權力邊界。懷寧縣為了吸引招商企業，不惜授予重點企業免予職能部門檢查的特權“保護牌”，政府如此做派令人錯愕。

　　有了政府頒發的“保護牌”庇護，企業固然可以免受職能部門亂檢查、亂收費，吃拿卡要的騷擾。但是換個角度看，如果一個地方風清氣正，職能部門依法辦事，認真為企業服務，又何須政府“掛牌保護”重點企業？政府掛牌保護少數企業莫非暗示當地社會風氣不良、吃拿卡要成風？只有重點企業才能得到權力庇護，其他非重點企業憑什麼忍受亂檢查、亂收費？再説，有了特權“保護牌”做“護身符”，如果企業違法生産、經營，怎麼辦？

　　政府“掛牌保護”重點企業，雖説顯示出保護重點企業的姿態，但是有縱容“掛牌保護”企業違法生産、違規經營之嫌，對其他非重點企業也會造成不公平競爭，在服務企業的問題上，政府選擇性作為，厚此薄彼，如何服眾？而且政府授予少數企業超國民待遇，于法無據。

　　在我看來，懷寧縣政府給少數企業頒發“保護牌”，褻瀆了法律制度的尊嚴，破壞正常的權力秩序與競爭秩序。政府如此選擇性作為，即便換來招商引資“成果”，除了給地方官員帶來政績，給資方帶來財源以外，對當地民眾與經濟可持續發展又能帶來多少好處？

　　其實，掛牌保護重點企業並非懷寧縣的發明創造，有報道説，一些掛牌企業已經將“保護牌”變成了從事違法活動、賺取非法利潤的‘保護傘’。”民進雲南省委常委石世澤在向政協雲南省九屆五次會議提交取消“掛牌保護”政策提案時，曾列舉了幾個發人深省的案例：甘肅徽縣血鉛超標事件、內蒙古赤峰蟻神酒業詐騙養殖戶事件、河南新安洛新經濟工業開發區違法排污事件，都是“掛牌保護”企業在這塊“金字招牌”背後為所欲為所致。

　　在現實招商生態中，地方政府除了公開掛牌保護重點企業以外，對重點利稅企業頒發的無形“保護牌”更多。奉行“親資主義”招商觀的地方並非少數。比如，湖北大冶官員請來500強老闆考察可獲萬元獎勵；合肥市規定優秀招商者直接提拔為副縣級幹部。黑龍江肇東市政府更是出動警車低價為招商引資企業搶奶源，以不辦生鮮乳許可證等證件要挾奶農。

　　至於招商招來污染企業，造成生態環境惡化，招商演變成“招傷”的例子數不勝數。福建紫晶礦業造成當地漁業損失慘重；哈藥總廠超標排污事件，就是其中典型案例。一段時間以來，民眾血鉛中毒、鎘中毒的報道更是以放大狀態呈現在公眾面前。在政績驅動下，一些地方患上了政績饑渴症，非理性招商衝動並未得到有效遏制。

　　摘除形式上的保護牌，廢除違法的掛牌保護政策或許比較容易，但是要摘除“無形的保護牌”，抑制地方政府的非理性招商衝動並不容易。在我看來，要改變發展過程中的種種招商怪現象，單純指望地方政府堅守權力邊界並不現實。問題的關鍵在於，要借助科學發展觀的力量，創新政績評價體系，完善招商制度設計，打破權力魔咒，改變以招商論英雄的官場風氣與社會氛圍。並以此為契機全面清理政府招商引資活動中的濫權“土政策”，加大地方政府的違規成本，增加官員的政績風險，構建正確的權力倫理，樹立牢固的服務意識，避免招商怪現象蔓延。