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多收錢的稅收不一定是好稅收 應增進民眾福祉

發佈時間:2011年09月05日 14:08 | 進入復興論壇 | 來源:齊魯晚報


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  國家徵稅不應以聚集財富為唯一目的,如果稅收的增長總是如虎添翼,而國民福利卻是蝸行牛步,那麼“見縫插針”式的稅收只會招致更多的不解。只有普遍增進民眾福祉的稅收才是好稅收。

  “月餅稅”、“房産加名稅”近日接連進入公眾視野,雖然國稅總局已經宣佈不徵收“房産加名稅”,但公眾的稅感焦慮並未因此化解,因為誰也不知道下一個令人驚詫的稅項會何時到來。

  我國年度稅收已經逾7萬億,十多年來增長達十多倍。在這種情況下,“月餅稅”、“房産加名稅”還要見縫插針,不由得讓公眾感到失望。由此而來的是更深的困惑,稅收真的是越多越好嗎?

  一般而言,對稅務部門來説,稅收數字與部門政績有著直接聯絡,當然是越多越好。但對納稅人來説,恐怕不能做如此簡單的考量。

  稅收牽動各方利益,如何徵、徵多少,某種程度上關係著各種利益關係的平衡,而最核心的是政府和納稅人的關係。正因如此,面對政府部門的稅收衝動,納稅人有必要重新審視稅收的功能。

  從經濟和社會發展的長期規劃來看,目前稅收的增幅應與國民收入的增長同步。國家的經濟總量是個定數,國家稅收收入不斷增加,就意味著納稅人可支配收入的不斷減少,這是個顯而易見的常識。據財政部數據:今年上半年,全國財政收入超5萬億(其中90%以上是稅收收入),同比增長31.2%,而全國居民收入增長幅度僅在10%左右。這些數字足以説明,財富分配的“蛋糕”被政府拿走了太多。美國《福布斯》近日發佈的一份榜單,標明中國內地“稅負痛苦指數”全球第二,外媒的説法或許不能全部當真,但“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步”確實是已寫入“十二五”規劃的目標,背著高稅負的民眾怎麼實現這兩個“同步”的確值得擔憂。

  國家徵稅不應以聚集財富為唯一目的,如果稅收的增長總是如虎添翼,而國民福利卻是蝸行牛步,那麼“見縫插針”式的稅收只會招致更多的不解。據財政部數據,2010年全國財政支出近9萬億,而用於教育、醫療等民生支出不到三成。國稅總局局長肖捷稱,1994年到2010年,我國稅收年均增長18.1%。但多年來,上不起學、看不起病、住不起房等已成為社會性難題,所以用好現有稅賦比多徵稅款更為迫切。

  即便稅務部門有心廣開稅源,也不應緊盯普通老百姓,尤其是中低收入者的口袋不放。比如在房價高昂、政府屢次調控不見明顯效果的背景下,還見縫插針來收所謂的“房産加名稅”,于情于理都説不過去,這也反映出一些地方稅務部門在稅收理念上的偏差。據財政部數據,2009年,國內六成以上個人所得稅來自工薪階層,反觀同期的新加坡,佔人口總數20%的富人貢獻了九成以上的個人所得稅。在當今中國,貧富差距仍然很大,稅收理應更多地發揮調節貧富差距的作用。

  再退一步講,為國聚財必須有嚴格的法律約束,尤其是地方稅務部門,不能也不應該隨意解釋有關稅收的法律法規,更不應該在國家有關部門沒有統一規定的情況下擴大稅收範圍。中國政法大學民商經濟法學院教授施正文説,我國現行稅收法制的狀況有嚴重的缺陷,現在19種稅,但是真正以法律形式徵收的只有三種:一是企業所得稅,二是個人所得稅,三是車船稅,而其他的稅種都是國務院以暫行條例來發佈。施正文説,在中國,目前的狀況還是政府自己立法、自己徵稅、自己解釋,所以完善與稅收相關的法律法規是當務之急,只有這樣才能最大限度地壓縮行政部門在稅收徵管上的彈性空間。 中國稅負水平較高,納稅人的義務和權利不對稱,這是應該面對的現實。稅收直接影響公眾和國家的利益,所以輕視不得,任何與稅收有關的行為都應謹慎,尤其是像“加名稅”之類的稅種,更應該慎之又慎。

  多收錢的稅收不一定是好稅收,只有普遍增進民眾福祉的稅收才是好稅收。