今年保障房建設進展牽動各方神經。從目前各地不斷刷新的開工數據來看，可以用“如火如荼”來形容。然而，記者走訪中了解到，除一線城市施工進度按計劃進行外，二線城市部分存在著“保開工、緩施工”的情況，甚至部分項目在剪綵開工後即停滯待建。這為今年保障房建設任務的順利完成增加了不確定性因素，成為保障房建設過程中的不和諧“音符”。

　　⊙記者 于兵兵 李雁爭 實習記者 季曉蓉

　　多地出現“剪綵開工”模式

　　近日，記者跟隨一些機構赴湖北、四川、吉林等一、二線城市，對保障房建設情況進行調研，結果顯示，除一線城市施工進度是按計劃進行外，二線城市存在“保開工、緩施工”的情況，甚至部分項目在開工剪綵後即停滯待建。其中中西部省份尤甚。

　　一些來自蘭州和廣東部分城市的水泥企業在調查中反映，上半年當地保障房主要都是剪綵開工，並沒有進行實際建設。

　　8月30日，甘肅省蘭州市城關區皋蘭山造林站棚戶區(危舊房)改造經濟適用房項目正式開工奠基。有媒體報道，這一項目計劃投資2700萬元，將拆除100戶居民危舊房，並新建9000平方米住房。根據當地政府部門領導的介紹，“今年主要進行拆遷工作，工程計劃于2012年底竣工。”

　　然而，開工奠基儀式在動拆遷之前舉行，這在業內人士看來有點彆扭。“一般來説，建設工程施工許可證發放的前提是有國有土地使用證，要求地塊已經是動拆遷結束的凈地。還沒拆遷就舉行開工奠基儀式，只能説是個剪綵開工的形式。”一位房地産商向記者解釋。

　　什麼是“剪綵開工”？一位一線城市承建保障房的國有企業高層向記者介紹，各地政府在統計開工情況時，有幾個認定標準，一種是以施工許可證的發放為標準，再配合相關開工證明。也有一些沒有達到施工標準的項目，比如還沒有取得施工許可證，但舉行了開工儀式，進行“試樁”(即嘗試性打樁)，並上報給相關部門，也被列入已經開工的行列。“這就是為什麼有些城市在年底或某個時間節點上，開工量猛增的原因。打一個樁下去就算開工。不少地方存在這種情況。”房地産專家李戰軍介紹説。

　　4月底，在河北省住房保障部門發佈的“全省保障性安居工程工作進展情況通報”顯示，石家莊當時完成土地審批手續的保障房套數是6476套，而保障房開工套數已經達到21738套。“在一些省份，為了加緊完成指標，已經默許了這种先開工再審批的做法。這其實意味著，不符合開工條件的保障房一旦開工，如果出現後續問題，將很麻煩。”一位業內人士稱。

　　“這種剪綵開工的做法，是針對沒有達到開工標準，又趕著完成指標的情況。一般開工儀式到正式開工最長不會拖延3至4個月，但這是一線城市的情況，其他城市我們就不清楚了。”一位房地産國企高層介紹。

　　“剪綵開工”模式的背後是各地龐大的保障房建設指標。7月，國務院決定進一步加大對保障性安居工程的支持力度，要求在今年11月底前，實現開工建設1000萬套保障性安居工程的全年目標。住建部副部長齊驥介紹，截至6月底，全國城鎮保障性安居工程已開工500萬套以上，比5月底增加了160萬套，開工率從5月末的34%升至6月末的50%。廣州市在8月下旬舉辦了“奮戰60天，確保完成籌集8.5萬套保障房目標任務”的宣誓儀式，並稱截至8月15日，廣州已有4.47萬套保障房開工建設，完成任務量的52.6%，而剩下的4.03萬套、約47.4%的保障房目標任務量，要在未來60天內完成。時間倒逼的緊迫性可見一班。

　　地方“保開工、緩施工”

　　7月以來，從各地反映的數據來看，保障房開工率也確實穩步攀升，僅記者調查的甘肅省蘭州市城關區，其保障房開工率就由7月中旬的33.41%直升至8月底的85.3%，但其中也暴露出不少問題。

　　城關區承擔著蘭州市20%的保障性住房建設任務，今年計劃建設保障房共11180套。記者通過一些官方資料看到了城關區的保障房建設進度，其中開工與施工情況出現不少前後矛盾的地方。

　　根據7月份蘭州市相關部門公佈的數據，城關區11180套保障房有三部分組成，包括1780套經濟適用房、100套配售經濟適用房、8800套棚戶區改造房和500套公租房。

　　8月19日，城關區政府網站信息顯示，“截至目前，城關區已落實保障性住房項目17個，經濟適用房、棚戶區改造開工率分別達58%和36%。”8月底，蘭州某地方媒體從蘭州市城關區住房和城鄉建設局獲悉，“城關區已開工13個保障性住房建設項目，總體開工建設9537套，開工率為總任務的85.3%。”到底是17個項目還是13個項目？前後説法不一。

　　根據7月14日蘭州市2011年保障性住房建設進展情況公示，城關區經濟適用房項目已經開工2997套，分佈于6個新建項目。但記者在8月19日的城關區政府信息上看到，“截至目前，今年城關區3個經濟適用房項目，計劃新建2330套，目前已開工建設1332套。”

　　除了開工數字出現矛盾外，經濟適用房的施工進度也模糊不清。對於6個經濟適用房項目，7月14日蘭州市2011年保障性住房建設進展情況公示上顯示，城關區6個項目的開工套數是2997套，“開施面積”(官方説法，業內解讀為開始施工面積)為16.26萬平方米。而到了8月31日，城關區住房和城鄉建設局公佈，城關區經濟適用房開工套數同樣是2997套，開工面積已經達到27.56萬平方米。

　　“因為目前給各地方的硬性指標是開工套數，因此同樣是2997套開工套數，開工面積卻有16.26萬平方米和27.56萬平方米的巨大差別。如果7月份時開工2997套房子，開始施工面積只有16.26萬平方米，那平均下來，一套房子只有5平方米。顯然施工面積與開工套數不符。”一位房地産業內人士指出。

　　而據中國房産信息集團某高層介紹，另一個需要調查的是保障房項目的竣工情況。“正常情況下，一個房地産項目從開工到竣工大約2年時間，所有2年以上還處於在建狀態的保障房基本上都是施工受阻。” 而根據記者對安徽蕪湖等13個城市的保障房調查，很多棚戶區改造項目從2009年至今尚處於在建狀態。“我們的項目已經拖了四年，現在快完工了，但因為後續分配問題沒有明確，現在還沒有交房。”一位保障房開發商介紹。

　　根據中房信集團的調查，目前全國除上海、北京等一線城市和成都、重慶等少數二線城市外，一些內地城市的保障房施工情況不理想。“比如在西安，政府硬性要求民營房企在商品房項目中配建5%的保障房。雖然開發商在取得土地時得到了一定補償，但到了施工階段，都先保證商品房部分的建設，對保障房部分，開發商就很消極。”中房信華中區高層介紹。

　　對相關産業拉動效果堪憂

　　保障房項目之所以被業內外寄予很高期望，除了其能有助於我國解決日益嚴重的居住矛盾外，今年1000萬套保障房的建設指標，被認為是取代商品房，拉動相關産業投資的最大利好。

　　但是，開工不等於建設，更不等於投入使用。只有在保障房正常施工、進入市場的情況下，才會對水泥、建材、機械設備、裝修材料、家居家電等相關産業産生拉動作用。然而根據上證報調查，截至目前，保障房建設並沒有給相關産業帶來明顯利好。

　　由於多地存在“保開工、緩施工”的情況，保障房建設對水泥、鋼材、機械設備等基建産業的拉動不明顯；又因為保障房分配機制不完善，入住率很低，對産業鏈後端的裝修材料、家居家電産業的拉動尚無法體現。

　　水泥行業的一位人士告訴記者，今年年初，水泥企業對保障房概念曾經相當興奮。

　　一位水泥業專家曾經在今年4月表示，“2011年水泥市場上有兩大亮點：一是今年中央發佈‘一號文件’提出要加大公共財政對水利的投入，另外一個就是保障性住房的建設，它將為水泥市場注入新活力。”在基建行業看來，1000萬套保障性住房相當於2010年全年商品住房的銷售總量，這意味著今年保障房建設規模將實現72%的高增長。保障房的建設可以彌補商品房開工率不足對相關産業的衝擊，也將會在很大程度上緩解房地産領域水泥需求不確定的預期。“如果按照去年的竣工比例來推算今年保障房建設進度，今年將有640萬套保障房可以建成，加上去年未完工的210萬套，今年竣工套數將達到850萬套。在這個基礎上，2011年保障房所需水泥至少在1至1.2億噸之間。” 一位水泥企業的人士稱。

　　不過，到了7月份，水泥行業內調整了這種判斷。“我們感受到保障房進度有些緩慢，尤其是中西部地區。業內對下半年保障房行情的期望已經沒那麼高了。”北京某基建業諮詢機構負責人告訴記者。

　　據統計，中西部地區中，貴州、重慶、陜西、四川、山西等地的水泥産量增速均在全國名列前茅，但價格卻一直在低位運行。“新增産能進入市場，但産量沒有轉換成銷量，導致庫存增多、價格走低，其中寧夏銀川、新疆烏魯木齊最為明顯。”

　　不過，基建行業內部人士也表示，儘管保障房或其他重點基建工程進度有所放緩，但中國經濟總體健康，因此並不擔心經濟增長會出現大幅回落。

　　■地方動態

　　湖北建立保障房建設投融資平臺

　　為解決保障房建設資金瓶頸問題，湖北省政府日前已確定由省長江産業投資有限公司作為全省保障性住房建設的投融資平臺，對全省各地保障房融資實行統貸統還。

　　湖北省長江産業投資有限公司是該省四大政策性投融資平臺之一，由原湖北省投資公司更名、改組而來，于2010年11月成立，其重點為服務湖北長江經濟帶新一輪開放開發戰略。

　　湖北省長江産業投資有限公司相關負責人介紹，在對保障房建設投融資過程中將遵守以下原則，即“政府主導、市場運作；統一平臺，貸款自願；誰借誰還，風險可控”。目前企業正與相關部門和金融機構研究具體操作方案，將儘快制定相關業務流程，儘快放款。

　　據了解，2011年湖北省保障性安居工程任務為38.2萬套，其中實物建房任務為34.2萬套，這個規模相當於過去5年的保障房建設量，資金壓力巨大。(據新華社)

　　杭州撤銷1703戶家庭廉租房資格

　　杭州市房管部門最近公佈了一批《杭州市區廉租住房保障資格證》登出名單，撤銷了545戶杭州市區家庭的廉租住房保障資格。截至目前，杭州已累計撤銷1703戶廉租住房保障家庭資格。

　　據了解，1703戶廉租住房保障家庭佔到杭州10306戶廉租保障家庭的16.5%。1703戶家庭中，停止租金減免的29戶，停發貨幣補貼的1183戶，剩餘491戶則是取消實物配租資格，其中已經配租需要騰退的有13套。

　　記者從杭州市房産管理局了解到，根據《浙江省城鎮廉租住房保障辦法》等規定，一些廉租住房保障家庭或者是房産、收入情況發生變化，已經不再符合廉租住房保障條件，或者是逾期未辦理驗證手續，因此對這些家庭的廉租住房保障資格證進行了登出。

　　據杭州市房産管理局辦公室主任李明華介紹，杭州通過租金減免、實物配租、租金補貼三種形式對廉租住房保障家庭進行幫扶。對於已經登出廉租住房保障資格的家庭，房管局將取消相應幫扶政策，對於實物配租家庭，將勸説其騰退房屋。

　　“廉租房是國家針對最困難人群的一種保障政策，租戶所付出的成本非常低，保障的是真正需要保障的人群，不能變成任何個人或者家庭的私有財産。對於拒絕騰退的住戶，如果協調不成，將採取強制措施讓其搬出。”李明華説。

　　專家表示，目前廉租住房的退出機制仍不完善，應該儘快完善住房方面法律、法規，建立動態監管機制並加強勸退力度，儘量減少入住廉租房的輪候時間，實現廉租房的最大效用，以保證社會公平。(據新華社)