王秀強

　　8月31日，大唐集團代表電力企業再次發聲，建議在電力市場化改革完成前，重啟煤電聯動，推出相關配套措施，包括徵收煤炭暴利稅，成立國家煤炭儲備中心作為電煤供應中間商，以及建立國家電力補償機制。

　　當日，大唐集團在中電聯官方網站刊發《走出當前煤電聯動困局的一些思考》文章，表達上述政策訴求。

　　煤電聯動政策始於2004年底，規定以不少於6個月為一個煤電價格聯動週期，若週期內平均煤價較前一個週期變化幅度達到或超過5%，便相應調整電價。

　　但從2008年開始，聯動政策迫於宏觀調控壓力中止。久而久之，聯動政策被臨時性的電價調整所取代。電力産業陷入“電價上調——煤價再漲——電價再調”的怪圈。

　　自2005年至今，煤價上漲幅度頗大。山西煤炭工業廳數據顯示，2010年山西省重點煤炭企業噸煤均價比2005年提高了81.4%。

　　在電力企業看來，煤炭企業借資源優勢，獲得定價權和交易選擇權，利潤激增。大唐集團建議國家對煤炭徵收暴利稅，使超額利潤徵收歸國，遏制煤炭漲價衝動，以避免電價大幅波動。

　　近年來，煤炭流通環節成本暴漲，成為煤價升高的推手。電力企業希望結束中間流通環節暴利，提高在市場交易中的主體地位。

　　大唐集團提出建立國家煤炭能源儲備中心(“國儲中心”)。該中心設想由國家主導、五大發電集團共同出資參股，在承擔國家應急儲備煤炭職能基礎上，發展為中間渠道供應商。現有電廠重點合同煤全部或大部由國儲中心點對點供應，儘量減少中間佔用，國儲收煤之後合理加價轉售電企。

　　大唐集團的一位人士説：“最好通過國家立法，保證國儲中心有一定數量實物儲備，滿足應急、和平時週轉要求。在全國成立若干倉儲中心，分佈于跨省區煤源與電源交通便利點。同時規定，電煤企業必須劃出一部分年産能作為國儲的煤炭虛擬儲備。”

　　在運行模式上，允許國儲拋售存煤平抑煤價，在市場低迷時期市場化補充庫存。通過這一機制運作，控制煤價上漲速度，平抑市場波動，解決合同兌現難問題。國儲之外的燃煤缺口，由各發電企業自行採購，自行負責，以保證市場活躍。

　　對於因聯動不到位帶來的電力虧損，大唐集團建議建立電力國家補償機制。其認為，當煤炭成本無法完全向終端電價傳導時，可先由電網來承擔損失，啟動對電網企業補貼，補貼主要來源是煤炭暴利稅，不足部分由國家財政補足。

　　能源經濟專家林伯強對此補貼方式也認同。他説：“對於受限制的煤電聯動，政府可通過補貼電網決定電價調整限度。中國電網只有兩家，補貼方式可比照石油補貼，應該比較容易。”