經濟觀察報 記者 宋堯 住房和城鄉建設部(下稱住建部)正在進行新一輪樓市限購城市的擴容，但明顯已比以往態度更緩和、措施更保守。“限購期限可暫定到今年年底。”在本報獲得的一份住建部《列入新增限購城市名單的建議標準》(下稱《標準》)文件中，上述文字雖被放在了結尾，但卻意味深長。

　　假如各地參照此執行，那就意味著，可能將在9月份開始擴大限購範圍的這些城市，暫時只需要考慮三到四個月的限購期。

　　不僅在時間上“暫定年底”，住建部對於限購的五大標準也並非不可動搖，地方政府保留對“具體標準進行適當修改”的權利。這樣的限購令能得到落實嗎？

　　限購名單“地方造”

　　本報獲悉，上述《標準》來自住建部7月26日往各省級住建廳下發的一份文件，文件的全名為《關於進一步落實房地産調控政策有關問題的函》，《標準》正是該文件的附件。

　　該文件要求，各省住建廳對上半年轄區內各城市房地産市場調控工作情況進行總結，並對調控政策落實不到位、房價上漲過快的城市進行約談。按照住建部的規定，各省級住建廳需要在8月20日之前，將相關的工作情況報送住建部。“報送的內容主體肯定是對上半年各省調控工作的總結，最新的限購措施只是報告的一部分。”王玨林對記者分析稱。

　　儘管在該文件的附件當中，住建部給出了五大限購標準，並表示“符合上述條件較多(兩條以上)的城市，建議列入新增限購城市名單。”不過，住建部也為地方政府留有餘地，“各地可根據實際情況，對具體標準進行適當修改。”“住建部不會出臺一個所謂的限購名單，直接下令名單內的城市限購，而只是在督促地方政府主動出臺限購的政策。”王玨林表示，具體政策出臺將以地方政府的意志為主，部裏肯定需要對各地上報的情況進行審核，對不符合要求的，或與實際情況有出入的進行督促。

　　王玨林分析稱，整個工作或許將會持續到9月初，屆時限購令落實的具體情況才將揭曉。

　　而記者獲悉，不少省級住建廳已經在8月12日前後將轄區內各城市的工作報告及意見反饋收集完畢。不過截至目前，尚沒有一個城市公開宣稱新加或者調整限購政策。

　　不僅沒有城市宣佈將加入限購當中，與之相反，有一部分城市甚至直接站出來宣稱自己不會限購。廣東東莞、肇慶等城市便有官方表態不會在轄區內進行限購。

　　事實上，上述標準本身已經給地方政府留出了足夠的解讀空間，在伸縮彈性極大的條文解讀中，各地與住建部的博弈也將在這一週展開。

　　從嚴而非擴容？

　　事實上，住建部不僅給出了“限購”的五大標準，而且在函件正文中也對“限購”作了要求，不過有關限購的內容中首先提及的，並非是尚未限購的三四線城市。“已實施住房限購措施的城市要繼續嚴格執行相關政策；限購範圍僅限于城市局部區域、部分房屋類型的要儘快調整，從嚴執行。”這是住建部文件正文當中提及限購的第一句話。

　　如果嚴格按照此條進行，那受該文件影響最大的並非是那些尚未限購的城市，而是在第一輪限購中打擦邊球的城市，鄭州、合肥、三亞等幾個城市便首當其衝。

　　根據鄭州市3月份出臺的限購政策規定，限購範圍僅包含市內五區及鄭東新區。而其下轄的管城回族區、高新區、經開區等不在此限。

　　合肥情況類似，目前的限購範圍僅限于四個主城區，而下轄的經開區、政務區、濱湖新區、新站區、高新區、北城新區六個區域則並未執行限購。三亞的限購目前也僅限于主城區。

　　相比于對已限購城市標準收緊的明確要求，針對“三四線”新增限購城市的要求則模糊得多。儘管按照《列入新增限購城市名單的建議標準》，五項規定中符合兩項的便可能被“建議”限購，但這五條標準也同樣沒有詳細規定。

　　“增幅較高、排名靠前”等等比較級的用詞幾乎充斥五大標準中，而到底怎樣才算排名靠前呢？

　　鏈家地産估算出了一個大致的範圍，在其給出的報告中，秦皇島、哈爾濱、濰坊、威海、柳州、煙臺、揚州、東莞、珠海、宜昌、錦州、洛陽、桂林、常德等14個城市滿足兩項以上限購標準，另有約18個城市(贛州、丹東、惠州、韶關、襄陽、牡丹江、岳陽、濟寧、銀川、中山、嘉興、北海、廊坊、保定、香河、鎮江、連雲港、汕頭)在單一標準衡量中位於前列。

　　限購期暫至年底

　　本報查閱了今年二三月各個限購城市具體的政策條文發現，絕大多數城市的限購政策僅有限購的起始期，而未規定限購的結束期。而住建部在文件中也只是做出了“暫定到今年年底”的規定。“限購的擴大無疑會給市場帶來很大的衝擊，暫定到年底，觀察下效果，文件當中這樣規定更多是出於穩妥。”住房和城鄉建設部政策研究室副主任王玨林對此這樣解讀。

　　在市場上，有關限購期限的討論也一直未中斷，而比較一致的意見則是，現行的限購政策至少將持續到2012年。有關限購對市場的破壞也質疑不斷，即便是對當前限購政策持支持態度的學者，也認為限購需有一個邊界。“一定時期限購，不是説永久性限購。”8月18日，中國房地産業協會秘書長朱中一表示，限購作為權宜之計，客觀上解決問題，對房價調控的見效要快一點。

　　即便從住建部自身的利益出發，過於嚴厲的限購肯定也會對該部門的其他工作産生影響。

　　與限購政策一樣，保障房建設同樣由住建部統籌管理。目前，全國1000萬套保障房的開工建設已經進入了衝刺階段，而在各地對保障房建設的投入中，土地出讓金收入是比較重要的一塊。

　　不過，根據莫尼塔(中國)投資發展有限公司監控的數據顯示，從今年土地市場總體表現來看，1至7月全國129個城市住宅土地出讓金下滑7%，7月宅地流拍率上升至40%。而流拍的主要原因，則被歸結于包括限購政策在內的多項調控政策對房地産開發商資金回籠速度造成影響。