財政部日前同意北京對本市行政區域內繳納增值稅、消費稅、營業稅的單位和個人(包括外商投資企業、外國企業及外籍個人)，按照其實際繳納“三稅”稅額的2%徵收地方教育附加。財政部表示，北京徵收的地方教育附加應專項用於改善辦學條件，不得用於發放教職工工資福利和獎金。上述規定自2012年1月1日起執行。

　　財政部要求，地方教育附加由北京市地方稅務部門徵收，徵收時應使用市級財政部門統一印製的財政票據，就地繳入地方國庫，納入地方財政預算，實行“收支兩條線”管理。

　　■ 影響

　　“2%對納稅單位影響有限”

　　中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌昨日表示，“地方教育附加”應納入“費用”的範疇，而非額外徵稅。

　　事實上，北京此前的稅收中一直有“教育費附加”，該稅費從1986年7月1日起在全國統一徵收，徵收率為3%。

　　張斌談及兩者區別時表示，地方教育附加是地方政府根據《教育法》和財政部有關通知要求，結合本地實際可以決定開徵的屬於地方政府性基金，專款專用。

　　張斌表示，“地方教育附加”對納稅單位的影響有限，對同一個單位，“三稅”一般不可能疊加徵收。他舉例説，如某服務業單位營業額為1000萬，按照服務業營業稅率為5%，那麼其應繳營業稅便為50萬，再以50萬乘以2%，即為1萬元。這1萬元就是該單位應繳納的“地方教育附加”額度。不過其也表示，雖然所收額度對於企業來説並不算大，但也不能排除部分單位把這種費用轉嫁給消費者。

　　■ 背景

　　衝刺“教育投入佔GDP4%”

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，出臺此政策，主要在於緩解教育經費不足。

　　財政部近日解讀《國務院關於進一步加大財政教育投入的意見》時提出，今明兩年將提高財政教育支出佔公共財政的比例，從而實現教育投入佔GDP總量4%的目標。

　　為如期實現4%目標，在增加公共財政預算教育投入的同時，還要積極拓寬財政性教育經費來源渠道，包括統一內外資企業和個人教育費附加制度、全面開徵地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計提教育資金。

　　專家表示，“4%的目標”從1993年提出至今，財政部門一直以“資金缺口大”為藉口“叫窮”，實際上反映的是財政資金支出結構的問題。近幾年，無論是四萬億投資還是“三公”消費，其所需資金遠遠大於教育經費的支出。事實上，“4%”也是一個很低的投入水平，發達國家達到5%左右，欠發達國家的平均投入水平是4.1%。

　　■ “錢”景

　　北京每年大約能收取30億-40億

　　目前，全國部分省市已按照財政部的規定，開徵教育附加。市財政局相關負責人表示，北京實施此政策後，每年將收取大約30億-40億元。在現在每年2000多億元的財政收入中，佔比並不高。

　　此次徵收涉及增值稅、消費稅、營業稅，幾乎涵蓋所有企業。生産型企業需繳納增值稅；化粧品、汽車燈行業需要繳納消費稅；服務性行業等則需要繳納營業稅，因此影響面比較廣。按照財政部的規定，教育投入須佔GDP的4%；同時達到財政預算支出的16%左右。而北京已經達到這個目標。

　　數據顯示，2010年北京教育實際支出188.1億元，佔一般預算支出的16.6%。2011年，北京教育支出安排186.67億，比上年的168.73億增長10.6%，高於市級財政經常性收入8.5%的增幅。

　　■ 回應

　　正在討論“哪要改善”

　　市教委財務處處長李艷春昨日表示，按照中央要求，各地教育部門都要開徵“地方教育附加”，目的是增加教育投入，改善教育基礎設施。

　　她表示，由於尚未正式看到批復的文件，如何徵收、徵收多少等具體工作，還沒有真正落實。據介紹，目前市教委正在跟財政局、發改委等多個部門討論“到底哪些地方需要改善辦學條件”。

　　本版采寫/本報記者 蔣彥鑫 馮堯 杜丁