負責統籌本省和計劃單列市的廉租房、公租房和棚戶區改造三類保障性住房的管理、融資和償債

　　記者 韓雪萌

　　專家表示，此次監管層提出支持設立保障性住房融資平臺，擴充了保障房建設的融資渠道。資金支持力度的加大，將使保障房建設專項融資瓶頸有望得到根本突破。

　　全國清理地方債的風暴仍在繼續，但為了解決保障房資金缺口，決策層仍然給地方融資平臺公司開了綠色通道。近日，由央行、銀監會共同發佈的《關於認真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務工作的通知》指出，直轄市、計劃單列市、省會（首府）城市政府投資建設的公共租賃住房項目，各銀行業金融機構可在符合規定的前提下，向資本金充足、治理結構完善、運作規範、自身經營性收入能夠覆蓋貸款本息的政府融資平臺公司發放貸款。而記者近日也獲悉，銀監會已提出要支持設立省級、計劃單列市政府保障性住房融資平臺（原則上各一家），負責統籌本省和計劃單列市的廉租房、公租房和棚戶區改造三類保障性住房的管理、融資和償債。督促銀行業金融機構在符合要求的前提下，加大力度抓緊放貸，增強責任意識，全力支持完成今年的保障性住房建設任務。

　　今年以來，隨著樓市調控持續深入，監管部門對房地産貸款的風險管控也隨之升級。但對保障性住房建設貸款，實施了有別於商業性房地産和一般融資平臺的監管政策，督促銀行業金融機構在風險可控的前提下，加大信貸支持力度。這些措施對降低房地産貸款風險、促進房地産業的健康發展發揮了積極作用。但是，鉅額資金來源問題一直都是保障房建設的短板。據統計，今年上半年，全國保障性住房開發貸款累計新增908億元，比年初增長54.8%。但按照住建部的測算，今年要完成的1000萬套保障性安居工程年度投資在1.3萬億元左右。其中8000多億元是通過社會機構投入和保障對象及其所在企業籌集來的，佔比逾62%。可是，由於保障房投資“利潤薄且回報期長”，資金缺口大，社會資金進入情況並不理想。

　　中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，在今年6月底，發改委發佈《關於利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》，從資本市場融資上為保障房建設資金帶來了利好。此次監管層提出支持設立保障性住房融資平臺，擴充了保障房建設的融資渠道。資金支持力度的加大，將使保障房建設專項融資瓶頸有望得到根本突破。

　　但也有專家對此表示擔憂認為，銀監會去年對融資平臺貸款解包還原，清理規範，現在又在保障性住房上打開口子，會不會是原有融資平臺的“變臉”，是否是政策的“倒退？”

　　但據接近銀監會的人士表述，銀監會支持的只是省級、計劃單列市政府保障性住房融資平臺，對地市級、縣級保障房融資平臺，銀行和監管層都是非常謹慎的。

　　按照國務院制定的“省級人民政府負總責、市縣人民政府抓落實”的工作職責，保障性安居工程建設的主體是市縣一級政府，但必須由省級人民政府負責統籌安排。目前，省級政府已明確包括土地登記管理、建設質量保證、工程進度檢查、社會維穩以及資本金和信貸資金籌措等六大責任。資本金方面，監管層堅持20%的項目資本金到位才予以發放貸款，且銀監會要求項目資本金必須真實、足額到位。貸款利率方面，公租房項目貸款利率須按人民銀行利率政策執行，下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。

　　監管層的審慎，還表現在貸款方式上。據某股份制銀行人士向記者透露，在貸款方式上，銀監會提出，“鼓勵以銀團貸款形式發放貸款，對於資本金足額到位、管理精細的，優先支持。對保障性住房項目與商業性房地産、限價商品房、經濟適用房和一般性融資平臺項目要進行嚴格區分。銀監會認為應該支持的保障房項目，包括廉租房、公租房和棚戶區改造，兩限房、經濟適用房並不包含在內”。

　　據某地方銀監局有關負責人向本報記者透露，為了加強貸款管理，確保資金真正投向保障性安居工程，銀監會要求各銀行業金融機構對負責保障性安居工程建設的省級政府融資平臺實行“名單制”管理，所涉及的貸款由總行集中審批、集中管理。

　　“要按照‘三法一指引’加強貸款用途管理，確保貸款資金專款專用。在借款合同中設立交叉違約條款，一旦貸款出現被挪用、擴用、用作資本金、不能按照合同約定還本付息或其他違規情況的，應被視作借款人對其他所有貸款的違約，所有貸款人有權對風險採取行動，直至中止貸款發放和加速還款。”上述人士向記者強調。