IPO在即的陜西煤業化工集團有限責任公司(以下簡稱陜煤集團)正遭遇一場違建風波，旗下子公司黃陵礦業集團有限責任公司 (以下簡稱黃陵礦業)下屬項目——黃陵2300兆瓦煤矸石電廠工程(以下簡稱黃陵電廠項目)在尚未取得土地審批和環評手續的情況下就開工建設，被國家環保部西北督察中心緊急叫停。

　　對陜煤集團而言，黃陵電廠違建項目是否會對其如火如荼的IPO進程産生負面影響？黃陵礦業黨委工作部一位不願具名的負責人予以否認，表示黃陵電廠項目不在上市資産範圍內。

　　《每日經濟新聞》記者獲得的一份《陜西煤業股份有限公司申請上市環境保護核查技術報告》印證了上述負責人的説法。該報告顯示，黃陵礦業下屬的一、二號煤礦在上市環保核查範圍內，違建電廠則只是二號煤礦的配套工程。

　　違建近兩年被叫停

　　“違建”，是黃陵礦業黨委工作部這位負責人不願提及的話題，在他看來，黃陵電廠的停工是由於手續方面有些瑕疵。“我們正在補辦相關手續，很快就會下來。”他説。

　　黃陵電廠的停工與國家環保部西北督察中心的一次督察行動有很大關係。“由於該項目尚未進行環評就已開工建設，2010年11月，國家環保部西北督察中心實地查看後，要求黃陵電廠項目立即停止施工，並罰款20萬元。”黃陵縣環境監察大隊副大隊長孫小龍對 《每日經濟新聞》記者表示。

　　記者了解到，黃陵電廠項目不僅僅遭遇了國家環保部的處罰。早在2010年7月5日，由於黃陵電廠尚未取得土地審批手續就開工了，黃陵縣國土局對其下發了行政處罰決定書，責令停止違法用地行為，限期辦理用地審批手續，並處以罰款251萬元。

　　然而，直到現在，其農用地轉用土地徵收手續仍未能獲批。“從耕地轉讓到建設用地轉換的手續，我們剛報到延安市國土局，正在等候審批。”黃陵縣國土資源局副局長段國斌透露。

　　公開信息顯示，黃陵電廠于2008年12月16日舉行了開工奠基儀式。若按該時間推算，截至國家環保部叫停為止，黃陵電廠項目違法開工近兩年時間。而該項目的立項、土地預審、項目建設用地備案等手續，均為開工奠基儀式之後才取得。

　　一份文號為“陜發改煤電函[2009]395號”的文件顯示，陜西省發改委同意在黃陵一、二號煤礦附近建設煤矸石發電廠，可以進行前期工作，完善項目的建設方案。而另一份文號為 “陜發改煤電[2010]1238號”的文件顯示，黃陵電廠項目建設用地經陜西省發改委備案，項目選址為雙龍鎮西峪村，規劃用途為工業用地，擬以出讓方式供地。

　　事實上，在多方手續尚不齊全的情況下，黃陵電廠就已開始基建。公司網站顯示，2010年3月15日，黃陵電廠煙囪施工建設開挖土方，到了11月30日，煙囪筒壁已順利施工到頂。

　　近200畝耕地被佔

　　從西峪村公路上望去，黃陵電廠主廠房的框架已基本成型，配套的煙囪筆直伸向天空，部分施工機械散落在簡易房門口……

　　“黃陵電廠沒有佔用之前，公路沿線基本上都是耕地，種著玉米或果樹。”在附近經營小賣部的一位村民對《每日經濟新聞》記者説。

　　這是黃陵縣雙龍鎮一個普通的行政村，也是黃陵電廠項目所在地，黃陵礦業的一、二號煤礦離該村不遠。村子周圍群山環抱，沿河道而下，有一片平地，對黃陵礦業而言，這是附近最理想的一處工廠用地。

　　“村子裏一共是70戶人家，300多口人。電廠徵用之前，耕地一共是700畝，幾次徵用下來，耕地基本上都沒了。”上述村民透露，村裏唯一沒有被徵用的土地，只剩下黃陵礦業運煤專線以內的一部分耕地，只有幾十畝。而關於徵地補償的問題，他説，土地徵用後，只給了青苗補償費，大概一畝地補償2萬元。

　　《每日經濟新聞》記者得到的黃陵縣國土資源局給延安市國土資源局上報的文號為“黃國土資字[2011]24號”的文件顯示，針對黃陵礦業2300mw綜合電廠建設項目，黃陵縣人民政府擬進行土地徵收，申請用地面積496.584畝，土地徵收面積332.3865畝。

　　根據黃陵縣國土局的行政處罰決定，黃陵電廠項目違法佔用土地188.51畝。然而黃陵電廠實際徵用西峪村土地近500畝，這之間存在300多畝的缺口。對於這一疑問，黃陵縣國土資源局副局長段國斌表示，188.51畝是對黃陵電廠房屋、煙囪等主體工程施工範圍的測量數據。

　　“2009年2月份左右，陜西省國土資源廳通過了黃陵礦業煤矸石電廠項目建設用地的預審，預審面積為480畝，可以前期進行改河、改路和地質勘探工程，但是不允許進行主體工程建築施工。”段國斌説，土地預審通過之後，黃陵縣國土資源局只能判定其進行主體施工的188.51畝土地是違法佔地。

　　違建項目不在上市範圍

　　對正在謀劃IPO的陜煤集團而言，黃陵電廠項目遭遇的行政處罰是否會對其上市産生負面效應？

　　資料顯示，黃陵電廠項目總投資30億元，為國內最大的煤矸石發電機組。項目建成後，每年可消耗黃陵礦業二號煤礦産出的低熱值煤矸石、煤泥、中煤260萬噸，年産值將達10億元，將成為延安南部電網的電源支撐點。

　　對黃陵電廠礦業集團煤矸石發電公司是否裝入上市公司資産內的問題，上述黨委工作部人士表示，“黃陵礦業的主體是在上市範圍內，但電廠項目並未裝入其中，納入上市範圍內的資産主要集中于煤礦和鐵路等方面。”

　　《陜西煤業股份有限公司申請上市環境保護核查技術報告》顯示，黃陵礦業集團有限責任公司作為陜西煤業股份有限公司的二級子公司，被納入上市環保核查範圍之內，而黃陵礦業下屬的陜西康興科工貿有限公司、黃陵一、二號煤礦都在上市環保核查範圍內。

　　不過，據黃陵礦業公開資料，上述違建電廠僅為黃陵二號煤礦的配套工程。陜西證券業人士表示，雖然黃陵電廠項目未在上市範圍內，但是其子公司出現違法佔地近200畝的事情，對陜煤集團的IPO進程有不利影響。“這麼大的一個企業，被曝出違法佔地近200畝，會讓人懷疑其公司管理層的治理能力和風險意識。”