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購物卡實名制執行已經兩個月了,雖然實名制對於發卡商家提出了諸多的要求,但從執行的情況來看仍存在諸多問題。近一段時間,有媒體對全國部分地區購物卡實名制執行情況進行了曝光,很顯然,預付卡實名制的管理力度並沒有人們想象中的那樣大。
預付卡之所以要進行實名登記,最主要的目的就是要防止預付卡成為個人、企業腐敗的工具。但是,光從購卡這個環節實行實名制,無法徹底遏制“卡腐敗”。中國政法大學符啟林教授表示,實名制購卡的規定只限定了人們在預付費購卡層面的實名登記制度,若要實現對購物卡的有效監管,還需整個過程都實名。就像飛機票實名一樣,不僅在購票階段實名,在登機時也要核對個人信息。只有在購買購物卡和使用購物卡都進行實名制度,才能讓“商業預付卡的管理”真正有效起來。否則不能從根本上起到對購物卡的監管作用。
中央黨校教授林喆認為,購物卡實名制不可能完全抑制腐敗,但是能起到一定的作用。在實施過程中,不僅購卡環節需要實名制,用卡環節也同樣需要。同時,還應採取其他配套措施,如審計、公示等,以減少制度漏洞。林喆表示,商家以追求利潤為目的,購物卡實名制會影響到他們的利益,所以有些商家不會積極地配合。購物卡採用實名制,商家完全可以不使用購物卡而發放“購物小票”,因此要有處罰制度。
針對如何進一步完善預付卡實名制度,業內人士表示,可調高購物卡實名制的門檻,將1000元提升到1999元。對金額在1999元以上的卡應該進行嚴格的監控和管理,除實名制外,還須進行網上報備。由於1999元以上的卡發行絕對數量不大,一方面沒有加大企業負擔,可以有效地將其控制在監督範圍之內。關於金融風險防範方面,應設立有監管的專門賬戶,對預付費卡進行管理。企業發行預付費卡應向有關部門報備,銷售所得應存在專管賬戶中,防止因經營或業務原因隨意挪用和佔用。關於零售信用卡,應進一步加快零售企業的貸記卡建設。通過零售業信用卡發行逐漸取代零售業預付費卡發行,刺激消費的全面提升,並降低社會風險。也可將原有的避稅模式變做抵稅模式,防範國家的稅款流失。