7月27日銀監會發佈通知，宣佈調整村鎮銀行組建核準方式，由現行銀監會負責指標管理、銀監局確定主發起行和地點並具體實施準入的方式，調整為由銀監會確定主發起行及其設立數量和地點，由銀監局具體實施準入的方式。

　　有銀行業人士向新浪財經表示，此舉可能與銀監會關於村鎮銀行的“三年規劃”流産以及村鎮銀行總資産擴大到一定規模有關。

　　銀監會曾計劃在2009-2011年的三年間，在全國35個省(市/區)、計劃單列市共設立1294家新型農村金融機構，其中村鎮銀行1027家。 銀監會當天公佈的數據顯示，截至2011年5月末，全國共組建村鎮銀行536家，其中開業440家、籌建96家。該銀行業人士據此分析，銀監會村鎮銀行“三年規劃”，成為一個不可能預期完成的任務。

　　接近銀監會監管層的人士則對新浪財經表示，此舉一可降低設立村鎮銀行的協調成本，此前設立村鎮銀行要協調多個部門；二可從更高層面管控村鎮銀行風險，“吸存機構不能搞得象小貸公司那樣”。該人士強調，銀監會“三年規劃“強調數量服從質量，不是為完成數據好看。

　　銀監會當天發佈的新聞稿則表示，核準方式調整的主要考慮是部分主發起行在全國範圍內分散發起設立村鎮銀行，地域跨度大、管理半徑長，協調和管理成本過高，不利於村鎮銀行的可持續穩定健康發展。

　　“核準方式的調整有利於遴選優質主發起行，減少組建村鎮銀行的協調成本，更好地實現規模化、批量化發起設立村鎮銀行；有利於優化村鎮銀行佈局，加強中西部地區村鎮銀行的組建，更好地支持欠發達地區農村經濟發展。”銀監會新聞稿稱。

　　通知並對發起行提出更多要求，村鎮銀行主發起行除監管評級達二級以上(含)、滿足持續審慎監管要求外，還應有明確的農村金融市場發展戰略規劃、專業的農村金融市場調查、詳實的擬設村鎮銀行成本收益分析和風險評估以及已經探索出可行有效的農村金融商業模式以及有到中西部地區發展的內在意願和具體計劃等。

　　通知明確：“對於發起設立村鎮銀行動機不正、資本實力不強、風險管控能力不足、人才儲備不充分以及IT系統支持不力的銀行業金融機構，銀監會不再支持其發起設立村鎮銀行。”

　　業界分析，發起人問題是村鎮銀行擴大規模的突出矛盾。中國人民大學農業與農村發展學院教授李萌表示，由於“銀行業金融機構做主發起人”的準入門檻，很多民間資本無法發揮主要作用，即使參與其中，往往無法獲得經營決策權，這在很大程度上打擊了民間資本的積極性。

　　銀監會當天數據顯示，目前已開業村鎮銀行總體運營健康平穩，風險處於可控範圍內。截至2011年5月末，資産總額1492.6億元人民幣，不良貸款率0.12%、撥備覆蓋率810%。(曹磊 發自北京)