銀監會昨日發佈通知，宣佈調整村鎮銀行組建核準方式，由現行銀監會負責指標管理、銀監局確定主發起行和地點並具體實施準入的方式，調整為由銀監會確定主發起行及其設立數量和地點，由銀監局具體實施準入的方式，將村鎮銀行組建核準權重新上收。分析人士指出，審核權收歸銀監會可降低設立村鎮銀行的協調成本，並可以更好管控村鎮銀行風險。

　　昨日，銀監會相關負責人對記者表示，目前村鎮銀行吸收存款的難度較大，貸款發放又受到規模控制，資金結算問題遲遲沒有得到有效解決，外部經營環境亟待改善；部分主發起行在全國範圍內分散發起設立村鎮銀行，地域跨度大、管理半徑長，協調和管理成本過高，不利於村鎮銀行的可持續穩定健康發展。這次措施是為了鼓勵優質主發起行批量化發起設立村鎮銀行，實施集約化管理，解決村鎮銀行協調和管理成本高等問題。

　　不過，有消息稱銀監會此舉可能與銀監會關於村鎮銀行的“三年規劃”流産以及村鎮銀行總資産擴大到一定規模有關。銀監會曾計劃在2009-2011年的三年間，在全國35個省(市、區)、計劃單列市共設立1294家新型農村金融機構，其中村鎮銀行1027家。不過，根據昨日銀監發佈的數據顯示，截至2011年5月末，全國共組建村鎮銀行536家，其中開業440家、籌建96家，離原定的1027家目標相去甚遠。

　　銀監會表示，村鎮銀行挂鉤政策應繼續按照“東西挂鉤、城鄉挂鉤、發達地區與欠發達地區挂鉤”的原則執行，但在地點、次序上有了改變：一是由以前的全國範圍內點與點挂鉤調整為省份與省份挂鉤，並限定在東部省份與西部省份挂鉤，使單個主發起行發起設立村鎮銀行的地域適當集中，從而避免在全國範圍內零星發起、分散設立。此外，還明確了“先西部地區、後東部地區，先欠發達縣域、後發達縣域”挂鉤次序原則。主要目的是引導村鎮銀行主發起行重點佈局西部地區和中部地區欠發達縣域。

　　除了挂鉤政策外，銀監會對主發起行資質提出了更多的要求，村鎮銀行主發起行除監管評級達二級以上(含)、滿足持續審慎監管要求外，還應有明確的農村金融市場發展戰略規劃、專業的農村金融市場調查、詳實的擬設村鎮銀行成本收益分析和風險評估等。

　　通知指出，有意發起設立村鎮銀行且符合條件的銀行業金融機構應向銀監會提出申請，並附村鎮銀行發展戰略、跨區域發展自我評估報告、年度村鎮銀行發起設立規劃等材料。

　　銀監會相關負責人表示，這次政策有利於投資村鎮銀行的民間資本實現保值增值，將會進一步增強村鎮銀行對民間資本投資的吸引力。銀監會將繼續積極支持和鼓勵主發起行與民間資本開展合作，共同發起設立村鎮銀行。

　　截至2011年5月末，我國村鎮銀行資産總額1492.6億元，貸款餘額870.5億元，存款餘額1006.7億元。

　　南方日報記者 黃倩蔚