記者 龐東梅

　　雖然我國實施最嚴格的耕地保護制度，但是守住18億畝耕地紅線壓力不斷增加。伴隨著城市化步伐的推進，違法佔有耕地的現象時有發生，棄耕情況也屢見不鮮。保護耕地成為土地調控中的重要任務。

　　在工業化和城鎮化的進程中，不可避免地面臨建設用地供需矛盾突出的問題。在確保耕地“紅線”的同時，如何緩解建設用地矛盾這一城市發展中的一大難題，亟待尋找合適的解決之策。

　　7月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署近期加強土地管理的重點工作。五大舉措直指土地市場存在的問題，透出強烈的民生色彩。

　　俗話説“民以食為天”，百姓餐桌上的飯菜離不開土地，因而保護耕地可以説是民生之本。試想如果百姓溫飽這一基本生存問題都難以解決，何談“有尊嚴”的生活，何談發展？我國人多地少，耕地的保護不僅關係著我國的糧食安全以及人們的溫飽，而且也與糧食價格的穩定息息相關。

　　糧食供需平衡關係到糧食價格的穩定，同時糧食作為飼料也影響著包括豬肉在內的飼養業産品價格運行，因此糧食價格的波動由於影響面大，從而對我國物價總水平的平穩具有重要的意義。在當前通脹壓力不斷上漲的背景下，今年我國夏糧繼續豐收，為今後管理好通脹預期提供了重要的基礎條件。

　　雖然我國實施最嚴格的耕地保護制度，但是守住18億畝耕地紅線壓力不斷增加。伴隨著城市化步伐的推進，違法佔有耕地的現象時有發生，“棄耕”的情況也屢見不鮮。保護耕地成為土地調控中的重要任務。

　　保護耕地，不僅要確保耕地保有量不減少，嚴格執行佔補平衡，同時也要提高耕地的質量。此次國務院會議明確提出，加快建設高標準基本農田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田。這一舉措將進一步推動耕地質量的提升，為糧食生産的持續豐收奠定更為堅實的基礎。值得注意的是，與耕地具有關聯性的相關水利設施建設也要緊跟，才能讓耕地更好地發揮作用。

　　我國正處在工業化和城鎮化的進程，在這一進程中，不可避免地面臨建設用地供需矛盾突出的問題。在確保耕地“紅線”的同時，如何緩解建設用地矛盾這一城市發展中的一大難題，亟待我們尋找合適的解決之策。

　　在高企的房價面前，違規違法用地的現象可以説屢禁不止。侵佔耕地、違規建設高爾夫球場、囤積土地，以及一些打政策擦邊球的現象，進一步加大了耕地保護與建設用地供需緊張的矛盾。國土部日前通報上半年全國發現違法用地行為3萬件，涉及土地面積27.8萬畝，其中耕地9.4萬畝，同比分別上升8%、14.8%，其中耕地同比上升0.3%。

　　國土資源部執法監察局局長李建勤認為，受區域發展規劃實施、城市新區建設熱、基礎設施建設加快、地方政府換屆、執法手段有限和違法成本低等諸多因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規反彈的壓力很大。

　　土地市場“國五條”明確嚴格依法依規管地用地，堅決防止違法違規用地反彈。具有針對性的嚴厲措施，無疑給違法用地者戴上了“緊箍咒”。然而，我們也要認識到，治理土地違法違規行為為何屢禁不止，原因就在於利益鏈條難以砍斷。備受詬病的“土地財政”，使得土地成為生財的“金蛋蛋”，“種地不如種房”、“蓋房不如囤地”的怪現象從而誕生。大量的資金來源也使得地方政府對一些違法用地行為“睜一隻眼閉一隻眼”。在國家不斷加大對違法用地執法力度的同時，由於“上有政策、下有對策”，土地違法的現象如今變得更為複雜。當前逐步凸顯的“以租代徵”佔用農村集體土地的違法違規問題，就是一大例證。此外，在控制建設用地大幅擴張的同時，對存量中存在的問題，也要加大清理的力度。因此，治理土地違法違規不僅需要政策執行力的加強，也是一項長期的重任。

　　今年的土地調控中有一個新的特點，即保障房用地供應得到強化。為了緩解低收入群體住房難的問題，我國加大了保障房推進的力度。今年上半年，全國1000萬套保障房開工率已達56.6%。國土部此前公佈的數據顯示，保障性安居工程用地計劃完成增長明顯。上半年，全國保障性安居工程用地計劃完成16476.92公頃，與去年同期相比增加24%，確保了項目建設用地。下一步如何保證今年1000萬套保障性安居工程建設用地，成為土地調控的一大重任。

　　“國五條”在強調保證今年1000萬套保障性安居工程建設用地的同時，也提出提前做好明年保障性安居工程建設用地供應的儲備和預安排，足以體現我國政府對保障性住房建設的高度重視，對低收入群體住房需求的關注。此外，國務院會議還提出，採取多種措施增加普通商品住房用地供應。由此可見，在發展的同時，從增加供應入手解決人們的住房需求，也是政府的一大考慮，彰顯出濃厚的民生色彩。

　　既要保證人們的吃住問題，又要促進經濟增長，如何在有限的土地資源上做到二者兼顧，將給我國土地宏觀調控帶來不小的挑戰。此外，在錯綜複雜的利益網下，如何加大政策的執行力，將考驗著相關政策效果的顯現。