昨天，民政部和文化部公佈了其2010年因公出國（境）費、公務用車購置及運行費及公務接待費這“三公消費”的決算，以及2011“三公消費”預算。

　　迄今，已有8家部委公開了“三公消費”情況，需向全國人大報告預決算的98個中央政府部門仍未公佈這一消費情況。而在公共預算觀察者看來，已經公佈的部委“三公消費”中，也有諸多不夠細化以致讓人不明就裏之處。

　　迄今僅8家部委公開“三公消費”

　　推動預算公開的路上，“公共預算觀察志願者”吳君亮和他的團隊非常熱心。吳君亮的理想是：從推動公共預算改革入手，推進中國的政治民主化進程。2006年在深圳組建了資産管理公司後，吳君亮當年便開始向中央、地方多個政府部門申請預算信息公開，經歷了被拒絕到政府主動披露的歷程。

　　今年中央政府首次公開“三公消費”，在吳君亮看來算是進步。但他也指出，現狀仍讓人不盡滿意，公開的步伐太緩慢，內容太模糊。

　　迄今，需向全國人大報告預算、決算的98家中央部門中，僅有科技部、國家文物局、中科院、教育部、審計署、中國工程院、文化部、民政部8家公開了“三公消費”。

　　三公消費預算最高超過2億元

　　在8家部門中，2010年“三公消費”支出最高的是中科院，數額達2.87億，中國工程院支出最少，為489萬。2011年“三公消費”預算最高的仍是中科院，數額為2.44億，最低的仍是中國工程院，數額為162萬。

　　另外，3月和5月的國務院常務會議都要求進一步壓縮“三公消費”規模，但在這8個部門中，除了中科院、中國工程院2011年預算低於2010年決算外（科技部未給出2010年決算數，因而無從得知費用增減情況），其他部門的費用總額都呈上升之勢。

　　其中，審計署的2011年預算數比2010決算數高出最多。2010年，審計署“三公消費”總額為2504萬，2011年的預算數則為2687萬，高出了7.3%。教育部、文物局、民政部的費用也有所增加。

　　多數部門無使用明細

　　目前公佈的8個部門數據，大多含糊其辭，只有審計署公開的“三公消費”信息最為詳盡。

　　審計署對公費出國、公務用車及公務接待都做了説明。其中，對公務用車情況的説明最為具體。2010年，審計署公車消費約1230萬，一是車輛購置支出115萬元。二是當年車輛運行維護支出車輛運行費1114.65萬元，平均每輛車運行維護費5.41萬元。

　　每輛車5.41萬元的運行維護費（已包含油費），與部分私家車主計算的私車運行費用大致相當，甚至顯得略低。

　　該拿的賬本沒拿出來？

　　吳君亮曾撰文指出，政府目前編制預算是同時採用兩種方法，編了兩個賬本，一個賬本是按功能支出編制的，也可叫功能支出賬本，大致就是我們目前看到中央各部門公開的這個樣子。

　　所謂功能支出，它是按各個政府部門內部的各個功能來歸類支出的。比如外交、保障就業、科學技術、環境保護、公共安全等功能。這樣編成的賬本只是告訴你錢用在哪些方面了而已，但它並沒有在細節上告訴你這些錢是如何花的。

　　政府還有另一本賬，是按經濟支出分類來編制的，也可以叫經濟支出賬本。如果政府公開了按經濟支出分類編制的預算賬本，民眾就會對預算中有多少是基本工資，有多少是津貼補助，有多少是社保繳費、水電、電話、出差、房租、開會、培訓等幾十款具體支出了解得相當清楚。

　　“三公消費”在經濟分類的賬本裏科目就是清楚開列的，它們分別是經濟支出賬本中的：

　　（一） 302類第12款：因公出國(境)費用；

　　（二） 302類第17款：公務接待費；

　　（三） 302類第31款：公務用車運行維護費，以及在309類第13款和310類第13款中的公務用車購置費。

　　吳君亮稱，這個賬本已經編制得相當成熟了，但財政部目前沒有讓各個部門公開給大家。所以，看不懂預算不是有無專業能力的問題，而是一本該拿出來的賬本沒有拿出來。