張海英

　　記者從北京市交通委、市發改委獲悉，北京首都機場高速從7月1日起將實行新的收費標準和收費方式，各收費站進京方向停止收費，天竺收費站出京方向收費降低一半，同時，撤銷三匝收費站。(6月29日《新華網》)

　　根據審計署披露，首都機場高速總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，從1993年開始收費，至2005年年底已收費32億元。顯然，投資早已收回，貸款也早已還清。對於這樣的超期收費公路，以降低收費來應對五部門清理行動，難以讓人接受。

　　首都機場高速所以頑強地超期收費，就因為扛著“經營性公路”的大旗。從還貸公路轉為經營性公路，這是很多公路超期收費的原因，大概也是很多地方政府應對五部門清理行動的手段。因此，我以為，不僅要讓超期收費公路停止收費，還要掐斷從還貸公路轉為經營性公路的路徑。

　　其實，很多還貸公路轉為經營性公路超期收費的理由難以成立。一方面，依據《收費公路管理條例》規定，轉讓收費公路權益的，應當向社會公佈，採用招標投標的方式，公平、公正、公開地選擇經營管理者，並依法訂立轉讓協議。也就是説，要公開公路性質改變的依據，還要公開選擇管理者，但從相關報道中似乎看不到首都機場高速公開公路性質改變的依據，也沒有公開選擇經營者。

　　目前，首都機場高速的管理者為北京市首都高速公路發展有限公司，這家國企似乎是直接被行政部門賦予公路管理收費權，並不是經過公開、招標投標等相關程序獲得經營管理權。缺少程序正義，超期收費必然不合理。即便該公司獲得經營管理權程序完全合理，但其收費的合理性依然值得質疑，因為還貸公路轉為經營性公路不能繞開民意這一環節，即需要公開聽證或公開徵求民意，而首都機場高速“變性”過程未見徵求民意。

　　另一方面，首都機場高速已經還清銀行貸款，只剩下公路維修養護問題了，這個問題理應通過已經收取的燃油稅來解決。大家知道，2009年1月1日起實施的成品油稅費改革，就是通過徵稅的辦法從油價中提取一定比例作為養路等費用。試問，投資早已收回，貸款也已還清，養路費由燃油稅來支付，還有什麼理由繼續收費？

　　首都機場高速作為北京重要的交通動脈，超期收費理由不足，理應停止收費，而不是降低收費。北京市首都高速公路發展有限公司理應轉變角色，從收費轉向廣告經營、服務設施經營、公路養護等方面，這些方面的收入已經不少。不能再把首都機場高速當成“搖錢樹”了，應意識到，即使降低收費，也過不了民意這一關。當然，不能坐等地方政府和壟斷企業自覺放棄收費，需要五部門堅決予以清理。