馬曉華 李曉曄 趙暉

　　圍繞商業系統紅十字會的諸多疑問尚未解開，中國紅十字基金會(下稱“紅基會”)又因其“曜陽國際老年公寓”項目(下稱“曜陽老年公寓”)備受爭議。而紅十字會副會長郭長江正是該基金會的理事長。

　　資料顯示，“曜陽老年公寓”項目從2004年正式開始啟動，本意是“探索和創造出具有中國特色的社會化養老新模式而實施的一個公益項目”。

　　然而，作為一個公益項目，其設施的豪華程度和環境的幽雅程度遠非普通養老機構能比。因此有輿論質疑，紅基會是在借公益事業之名搞房地産開發。

　　紅基會事業發展中心常務副主任吳昂坪昨日告訴《第一財經日報》記者，“曜陽老年公寓”的房子並無産權，只租不售。但有證據顯示，北京曜陽國際老年公寓的公寓和別墅卻在對外出售。

　　目前，北京、揚州和浙江的曜陽老年公寓已經建成。而按照紅基會的計劃，到2015年將在全國建成10所曜陽老年公寓。

　　慈善機構建高檔養老院

　　地處京郊密雲水庫旁邊的北京曜陽國際老年公寓環境怡人，風景優美。推開一間公寓的門，就可以看見客廳和餐廳，左手邊的臥室中有一張舒適的大床，廚房和衛生間的設備齊全，地板上還鋪著色彩柔和的防滑地磚。下樓步行不到2分鐘，就是武警總醫院特別為公寓設置的中西醫結合康復醫療中心，文體健身、餐飲娛樂設施一應俱全，還配有專門的班車往返于公寓和市區。

　　與其他老年公寓一個房間多個床位的模式相區別，該老年公寓是家居式套間。北京曜陽國際老年公寓佔地面積13.74萬平方米，建築面積6.72萬平方米，由ABCD四個區域組成，共有房源425套。戶型則包括花園洋房、聯排産品以及獨棟別墅。

　　搜房網實名認證的北京曜陽國際老年公寓官方微博顯示，其中一居室多為精裝修99平方米一室一廳一廚一衛，二居室則為精裝126、146平方米二室二廳一廚一衛；而三居除140平方米有精裝修外，其餘三至五居則為毛坯房，最大的面積為291平方米，均為70年産權。

　　北京曜陽國際老年公寓官方微博3月9日的內容顯示：該項目公寓部分已售完，目前出售産品僅剩7棟獨棟別墅，其他剩餘産品均為出租産品。

　　據公寓銷售人員透露，該公寓有租售兩種模式，一次性出售房屋、每平方米銷售均價約為14000元。而租賃方式，短期租賃則需要先入會，繳納10萬元會員費，之後可以以每套每月租金為4900元至6500元租借房屋，起租期為3個月，其間每天還需要繳納35元的餐費。或者按年度整年租賃，租賃均價約為每年5.8萬元/套。

　　僅以一次性出售的均價14000元/平方米計，這一價格已經超越北京新景房地産開發有限公司開發的新景別墅和北京明日房地産開發有限公司開發的柏林山水等同在密雲區域的別墅，上述別墅均價僅為11000元/平方米。

　　揚州曜陽國際老年公寓則地處揚州市的廣陵區灣頭鎮，佔地177畝。一期公寓及配套近3.5萬平方米。據該項目的官方網站介紹，這是一處包括自理型、介護型、陪護型等各種高品質老年公寓，還配套康復中心和多功能會所。第一期已于2009年11月7日建成並投入運營。

　　富春江曜陽國際老年公寓地處浙江省富陽市東洲街道黃公望村，佔地101畝，總建築面積5.7萬平方米。據《中國紅十字報》報道，2011年5月28日上午，紅基會在杭州西子賓館召開新聞發佈會，正式宣佈富春江曜陽國際老年公寓首期工程落成。其一期公寓及配套建築面積15395平方米，目前已完成公寓房3棟，以及配套的康復醫療中心1棟和多功能會所1棟。公寓內設立的敬老援助康復醫療中心，為入住老人提供養生保健、醫療保障。中心內設應急救助、主科內診、康復體檢、術後復療、心理諮養、臨終關懷、健康檔案等。

　　6月12日，紅基會仁愛曜陽廣西老年服務基金在地王大廈12樓揭牌成立，這也意味著南寧曜陽國際老年公寓即將在廣西起航。據報道，廣西的這個項目將面向東盟國家開放。

　　八成房源用於市場化運作

　　《人民日報》此前的報道顯示，從2004年開始，紅基會啟動曜陽老年公寓建設項目，2006年設立專門機構和人員，制定《曜陽養老事業發展綱要》，探索符合中國國情的公益性和産業化相結合的新型養老模式。

　　紅基會仁愛基金官網在介紹這一項目時稱：“這一項目是在政府的支持下，動員社會力量，籌集社會資金進行建設，按照‘公益性事業，市場化運作’的機制進行運行，所建的老年公寓實行自主經營，自負盈虧。”

　　“這三個公寓紅基會都沒有投入資金，而是找的投資方一起合作的，項目建成之後，公寓數量的20%用於公益活動，用於給一些老年人提供免費入住，還有一部分是優惠價格租給老年人，這些公寓都是高檔公寓，主要是針對兩個層面的老年人，一個是對國家作出貢獻的，一個是經濟條件比較好，但是子女不在身邊的老人。”吳昂坪在接受本報記者採訪時表示。

　　而《人民日報》上述報道則稱，揚州曜陽國際老年公寓的建設投資，全部來源於社會各界愛心人士的捐贈。

　　“國際老年公寓的項目是紅基會和投資方共同註冊企業，進行建設的，收益共同管理。是通過公益和市場化共同完成，市場化部分是用於解決投資成本的回收問題，公益部分的收益用於公益活動。”吳昂坪表示。

　　北京曜陽國際老年公寓是由紅基會和北京城建集團聯合興建，總投資約3.8億。兩者為此成立了北京長青國際老年公寓有限公司作為運營機構。本報記者獲得的一份材料顯示，北京項目建成的養老公寓，80%歸企業，20%歸基金會。不過，這裡所謂的企業是北京項目的運營公司，而非北京城建集團。

　　揚州項目則由紅基會籌資人民幣1.8億元興建。

　　記者查閱資料顯示，富春江曜陽國際老年公寓是紅基會與江蘇曜陽老齡産業發展有限公司合作建設的第三所老年公寓，合作的另一方是富春江集團，在“浙江富春江通信集團有限公司”的公司網頁介紹中，記者發現，“杭州永通房地産開發有限公司”開發了這個項目。

　　浙江在線的報道稱，“曜陽國際”經營性合法收入將提取一定比例納入“曜陽養老基金”，用於幫扶特殊困難家庭老人養老和開展社會公益性養老服務活動，其餘經營性收入，則歸愛心企業，讓企業有所盈利，有利於企業可持續發展。

　　而所謂的愛心企業，應該就是參與建設的單位。

　　上述説法與吳昂坪的介紹相接近。

　　因此，“曜陽老年公寓”項目是一個比較典型的將公益與商業相捆綁的模式。

　　免費拿地開發商業項目？

　　值得注意的是，在上述三個項目的介紹中，顯示其用地均為當地政府無償劃撥。

　　這就意味著，北京曜陽國際老年公寓的拿地成本遠遠低於北京新景房地産開發有限公司、北京明日房地産開發有限公司等公司，但是出售均價卻高於這些項目。因此，有來自銀行系統的人士在微博上公開質疑，70年産權説明已經不是劃撥而是徵用，有可能是無償劃撥之後又用少量資金徵用的，養老項目已經異化為商業地産。其次，從一居室到五居室，這已經不是老年公寓的做法，顯然是純地産商業項目。

　　“這些項目的地皮都是經過國家有關程序拿到的，經過嚴格的審核。這些房子都沒有産權。”吳昂坪表示。

　　記者發現，以富春江項目為例，該項目需經省市國土部門、省發改委、富陽市民政局、省市環保局等多個部門審批。

　　根據紅基會的説法，曜陽老年公寓是一種創新的公益性與市場化相結合的養老模式，但是來自中糧地産、富滇銀行的幾位業內人士則認為，這不過是一種文字遊戲，是一種拿地成本更為低廉的商業化運作地産項目。

　　儘管有多個部門審批和驗收，但是來自下發批文部委的一些聲音卻不太看好對這種模式的監管。民政部管理幹部學院的一位資深人士在接受本報記者電話採訪時談到，營業執照有老年兩字就需要前置民政部門批文，名稱上挂“老年公寓”幾個字也必須向民政部門申報獲批驗收並保留足夠床位才能通過驗收。但是，假如項目保留了必要床位，其餘的改為商業出售，因為涉及審批的部門眾多，而且互相割裂，這一情況也不太容易被監督。

　　對此，吳昂坪也承認：“紅基會主要是通過整合社會資源，與很多的企業進行合作進行公益活動。老年公寓這個項目目前正在試運行，還不成熟，有些模式還比較模糊，還在不斷完善中。”

　　在紅基會的説明中，多次強調“將劃出一定比例的房間無償或低收費提供給那些對國家、對民族、對社會曾作出突出貢獻的傷殘軍人、勞動模範、見義勇為人士等老年朋友入住”。然而，起碼八成的老人必須按照市場價支付費用方能入住。其公益性質依然存疑。

　　但事實是，我國的養老機構普遍投入不足，床位也空前緊張。

　　北京市第一福利院目前已人滿為患，每月費用不包括吃飯和醫療約1500元，床位經去年擴容至600多張，但排隊已經到1500多號了。

　　而北京市第五社會福利院的情況也頗為困難。床位有450張。院方的經費來自國家撥款和自籌，其中國家撥款數目有限(每年約為160萬)，而機構一年的正常開支最低需要450多萬，差額需通過收費服務的形式補齊。長期處於資金短缺、床位緊張的狀態。

　　杭州有敬老院30家，總床位1500張，僅市區就有老年人24萬，若按5%入住計算，需要12000張床位，遠遠不能滿足需求。

　　慈善機構為何不將寶貴的資金和資源投向更有需求的普通養老機構？