審計署審計長劉家義昨天在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上作審計工作報告時指出：截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務餘額共計107174.91億元。審計署有關負責人表示，總體看，我國地方政府性債務負擔尚未超出其償債能力。審計結果表明，重大災害救災資金物資及災後重建項目資金管理情況較好。

　　全國只有54個縣沒借債

　　劉家義在報告中説，地方政府性債務審計顯示，我國地方政府性債務最早發生在1979年，到1996年全國所有省級政府、九成市級政府和86.54%的縣級政府都舉借了債務。截至2010年底，除54個縣級政府沒有政府性債務外，全國省、市、縣三級地方政府性債務餘額共計107174.91億元，其中：政府負有償還責任的67109.51億元，佔62.62%；擔保責任的23369.74億元，佔21.80%。在這些債務餘額中，有51.15%共計54816.11億元是2008年及以前年度舉借和用於續建2008年以前開工項目的。

　　在審計報告中，部分地區債臺高築令人憂慮。其中，有78個市級和99個縣級政府負有償還責任的債務率高於100%。而且，一些地方政府還債就指望著“賣地”。報告指出，至2010年底，地方政府承諾用土地出讓收入償債的債務餘額超過兩萬五千四百億，共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。

　　中央部門“小金庫”4億元

　　劉家義説，一些中央部門私存私放資金設立“小金庫”問題仍然存在。共有82個所屬單位採取截留收入、虛列支出等方式，套取和私存私放資金4.14億元，主要用於發放獎金、補貼等。

　　建議紅十字總會應加強管理

　　審計署在對中國紅十字會總會2010年度預算執行情況和其他財政收支情況的審計中發現，2009年12月，紅十字總會在中央國家機關政府採購中心確定了模擬人等設備採購項目的中標金額1227.67萬元後，仍按照原採購預算1648萬元與中標供貨商簽訂採購合同。

　　報告中還指出，2010年12月，紅十字總會在“衛生救護師資培訓”項目結余資金中列支30萬元，準備用於衛生救護培訓網絡管理系統培訓，但至2011年初，上述培訓尚未進行。2010年，紅十字總會所屬幹細胞管理中心未經批准，在“中國造血幹細胞捐獻者資料庫”項目中，列支了與該項目內容無關的抽檢費、紅十字總會新聞稿發佈服務費和會議費共計22.48萬元。

　　針對審計發現的問題，審計署建議紅十字總會應加強預決算管理，嚴格按預算規定的支出用途使用資金。

　　鐵道部6名幹部未經批准兼職

　　在對鐵道部2010年度的審計中，審計署發現，2010年，鐵道部所屬信息中心6名司局級幹部未經批准，在所屬企業兼職，其中個別領導一人兼任18家所屬企業董事長。據悉，目前鐵道部已對幹部兼職行為進行清理和規範。

　　此外，2005年至2010年，所屬鐵道部經濟規劃研究院向建設單位違規收取標準設計使用費16922萬元，其中2010年4043萬元。

　　5家銀行“問題”貸款580億

　　劉家義指出，跟蹤審計工商銀行等5家商業銀行新發放的3472億元貸款，發現違規發放和挪用貸款等問題580億元，其中向未批先建、手續不齊或資本金不到位的項目發放貸款254億元，還有部分貸款被用於還貸。抽查中國人保和中國人壽499個分支機構發現，均存在以虛假承保、虛假退保、虛假理賠等方式套取保險資金的問題，金額合計19.9億元；違規支付保險代理手續費7億多元。

　　目前，相關金融機構已糾正違規和管理不規範問題金額185億元，追回資金和補繳稅款8479萬元，對348名相關責任人進行了問責處理。

　　139起重大案件線索被移送

　　劉家義昨天通報，審計署已向有關部門移送重大違法違規案件線索139起。這些案件有三個突出特點：一是利用權力“設租”、“尋租”，或培植代理人侵吞財政資金或國有資産；二是利用公共資源“借道”若干非公單位，或在多個地區實施違法違紀行為；三是利用虛假注資、虛假項目、虛假合同和虛假票據等方式，將違法行為隱藏在合法“外衣”之下。這些案件移送後，有關部門已查處並結案20起，其他案件正在進一步查處中。審計署將及時向社會公告查處結果。

　　晨報記者 王海亮