6月27日上午，十一屆全國人大常委會第二十一次會議在北京人民大會堂舉行，圖為中國財政部部長謝旭人向常委會會議做國務院關於2010年中央決算的報告。中新社發任晨鳴攝

　　新華網北京6月27日電(記者崔清新、霍小光、何雨欣)備受社會關注的個人所得稅法修正案草案27日提交全國人大常委會再次審議。關於工薪所得減除費用標準，即起徵點，再審稿維持了初審稿的意見，仍擬從現行2000元提高至3000元，並未採納此前呼聲很高的進一步提高起徵點的意見。

　　認真分析對這次個稅法修改的意見發現，多數人關注起徵點，主要是希望更多地減輕低收入者的負擔、加大對高收入人群的徵稅力度，通過調節收入分配最終體現社會公平。但一味提高起徵點不能達到這一目的。

　　根據一些專家和社會公眾的意見，這次個稅法草案二審稿有一處重要調整，即將個稅稅率第一級由一審稿規定的5%降到了3%。小小兩個百分點，將使工薪所得納稅人中70%較低收入人群在起徵點提高到3000元的基礎上，享受到更多的減稅優惠。

　　這是對民意有效的回應。沒有進一步提高起徵點，不意味著不尊重、不採納民意，而是在聽取公眾意見、堅持民主立法前提下科學論證的結果。立法過程中，兼顧“民主”與“科學”，才能體現民意。

　　近幾年，隨著國民收入的增加和物價水平的提高，為減輕中低收入人群的負擔，今年4月，國務院向全國人大常委會提出了個人所得稅法修正案草案，擬將起徵點由現行的2000元提高到3000元，這本身就是尊重民意的體現。

　　此後，中國人大網就個稅法修正案草案向社會公開徵求意見，一個多月時間裏共收到23萬多條意見，創近幾年國家立法公開徵求意見數量之最，百姓表現出前所未有的關注和參與熱情。隨後，全國人大常委會向公眾如實公佈了這些意見的內容。在此期間，全國人大法律委員會、財政經濟委員會和常委會法制工作委員會聯合召開座談會，分別聽取11位專家和16位社會公眾代表對草案的意見。社會各界通過多種途徑參與立法，充分表達自己意見，這也體現出民主立法的精神。

　　在充分聽取民意的前提下，個稅法修改還堅持了科學立法。經有關部門和專家測算，起徵點從現行2000元提高至3000元後，我國工薪所得納稅人佔全部工薪收入人群比重將由28%下降到12%左右。如果繼續提高起徵點，納稅人範圍會進一步減少，致使個稅將基本不能發揮調節收入分配的作用。甚至單純提高起徵點對縮小貧富差距會起到反向調節作用，即收入越高的群體獲得的減稅越多，低收入群體收益相對較少。另外，減少納稅面也不利於公民納稅意識的培育。

　　我們還要看到，我國稅制改革的大方向，是要加大包括個人所得稅在內的直接稅佔整個稅收收入的比重，降低像營業稅這樣的間接稅的比重，來達到激勵經濟主體、更直接地體現社會公平的目的。僅僅提高起徵點，與國家稅制改革總體目標不一致。

　　因此，適當提高個稅起徵點，輔以降低稅率，這樣調整既兼顧了不減少納稅人範圍、培養納稅意識，又體現出“高收入者多納稅，中等收入者少納稅，低收入者不納稅”原則，既滿足了民意關於減稅的呼聲，又充分發揮了合理調節的作用，達到這次個稅法修改的目的，是一次“科學立法”和“民主立法”有機統一的具體實踐。