經濟觀察網 記者 蓋虹達 繼對首批5種霸王條款進行公開點評後，市消協再次將矛頭對準電信運營商，稱手機充值卡不應設置有效期，更不應該規定充值卡到期後不退餘額，這兩條規定均屬霸王條款。

　　市消協認為，手機賬戶餘額的所有權屬於消費者，“服務到期餘額不退”違反了《合同法》規定的公平原則，侵害了消費者的合法權益，應屬無效。

　　電信運營商條款

　　1、不同面值的充值卡有效期不同，有效期從充值之日起開始計算。首次充值後，賬戶狀態進入賬戶生命週期，主要包括有效期、充值期和鎖定期三個時間 段。用戶在有效期內可自由進行通話。有效期滿賬戶餘額小于等於零時進入充值期，若賬戶內仍有餘額，則可接聽電話。在鎖定期間內，無論賬戶是否有餘額，均不 能呼出和接聽任何電話，且不能自行使用充值卡充值，必須攜卡到營業廳進行解鎖後充值。如果賬戶鎖定期內仍未充值，鎖定有效期過後，號碼將會自動登出，號碼 登出後，賬戶中的餘額不再返還。

　　2、本卡不提供申請銷號以及退餘額服務。

　　消協點評

　　1、手機賬戶餘額所有權應當歸屬消費者

　　市消協表示，電信運營商為充值卡設定有效期，有效期結束，雙方權利義務關係即終止。電信運營商提供了通信服務，應當扣除已消費的手機賬戶中的預 付話費，當運營商提供的服務終止後，如果賬戶內還有話費餘額，根據《物權法》的規定，該餘額並沒有因運營商提供服務而被扣除，沒有發生法律規定上的轉讓， 該餘額的所有權仍然為消費者所有。

　　2、“服務到期餘額不退”違反公平原則

　　市消協表示，商家單方制訂“服務到期餘額不退”條款，並將自己的觀點強加給消費者，加重了消費者的責任，與《合同法》的立法原則相違背。《消費者權益保護法》也作了類似規定。這一規定明顯侵害了消費者合法支配自身權益的權利。

　　3、電信運營商佔有話費餘額沒有合法依據

　　根據《民法通則》規定，“沒有合法根據，取得不當利益，造成他人損失的，應當將取得不當利益返還受損失的人。”運營商應將餘額返還給消費者。若拒絕返還，則構成對消費者權利的侵害。

　　4、“服務到期餘額不退”違反政府部門有關規定

　　市消協表示，根據2004年信産部《關於規範電信服務協議有關問題的通知》的規定，電信業務經營者為用戶設定的義務，未經用戶同意的，不得成為服務協議的組成部分。

　　此外，2007年，信息産業部電信管理局《關於用戶手機銷戶要求餘額退現金申訴處理的回復(信電簡〔2007〕85號)》中也明確指出：“手機 賬戶餘額歸用戶所有，當用戶要求對賬戶內金額進行支配使用時，通信運營企業應切實履行其配合義務，向用戶退還賬戶內餘額”。電信運營商的做法明顯違反了政 府部門的有關規定。

　　5、電信運營商應積極保障消費者話費餘額權利的實現

　　市消協表示，電信運營商應按照有關規定取消設置話費有效期，確有需要應按照相關規定執行。應設置提醒及餘額退還服務，通過電話等方式通知消費者及時行使權利，以避免消費者不知情或者怠于行使自身權利。

　　此外，電信企業還應完善賬戶話費餘額的處理方式，在服務期滿後，應當設定多種退返話費餘額的途徑，並允許消費者作出自由的選擇。