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保障房建設資金告急 公積金支持力度待加大

發佈時間:2011年06月21日 07:16 | 進入復興論壇 | 來源:21世紀經濟報道


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  核心提示:公積金支持保障房建設貸款標準要求太高,還要提高利率和風險防範水平,因此地方政府拿不出太多合適的項目。   本報記者獲悉,住建部、財政部、人民銀行三部委的相關人士組成的檢查小組,正在武漢、運城、寧波、儋州、蘭州、洛陽等城市對利用公積金支持保障房建設工作進行專項檢查。

  據一位熟悉情況的人士透露,此項檢查主要是針對全國28個公積金支持保障房建設試點城市,其中,住房公積金的決策、管理、運作、監管以及支持保障房建設進展情況等是檢查重點。

  而檢查的主要目的,一是核查公積金貸款支持保障房建設的落實力度和安全性;二是督促下半年保障房建設。

  上述熟悉情況人士進一步表示,由於當前各地保障房建設受資金困境開工率不佳,中央和地方政府正著力破解保障房資金困境,加之公積金貸款支持保障房建設的可行性較強,後續試點或推廣。

  公積金效果檢驗

  根據住建部網站信息,截至5月底,全國1000萬套保障房建設任務的實際開工率僅為34%,其中,超過70%城市的開工率不足30%。

  對此,住建部政策研究中心副主任王玨林表示,資金欠缺是保障房開工緩慢的關鍵因素。

  與此同時,根據住建部的要求,截止到11月底,各地方必須確保規定的保障房項目任務全部開工。

  北京大岳諮詢公司總經理金永祥表示,受多種因素的制約,前期保障房開工緩慢,為保證完成今年的保障房建設任務,預計下半年,各地將迎來保障房開工熱潮,與此相對應的是,保障房建設資金的壓力也將凸顯。

  而按照有關部門之前的思路,其中,財政劃撥、土地出讓凈收益、住房公積金增值收益以及積極引導社會資金參與等方式,是確保保障房建設資金落實的關鍵因素。

  北師管理學院副教授王宏新在“2011中國民生發展報告”發佈會上介紹,2010年中國保障房投資達到925億元,保障房建設規模急劇增加,但是保障房建設總體規模仍顯不足,以經濟適用房為例,其佔房地産投資額比例在過去5年裏,由佔比5%,逐年下降。

  中國房地産學會副會長陳國強介紹,截止到目前,財政劃撥已經足額到位,按照各地方披露的信息,土地出讓凈收益、住房公積金增值收益也按規定劃撥至保障房。

  根據公開數據顯示,1-5月,全國128個城市土地出讓金總額比去年同期下滑5%,其中住宅用地下滑14%;

  上述人士進一步介紹,土地出讓收入下降,將直接減少劃撥至保障房的資金,另外,對於佔地方財政高達7成的土地財政的減少,也勢必影響地方財政收入,加大地方財政困難。

  根據測算,扣除前期已經確定的保障房資金,保障房建設資金缺口仍在3000億-4000億元左右。

  金永祥表示,根據當前保障房資金利用的形勢可以明確,閒置公積金無疑將成為未來保障房資金的新增長點。

  據了解,2010年,住房公積金支持保障性安居工程規模大約在400億。

  此外,陳國強介紹,據推測,我國的住房公積金有5000億元的沉澱資金,而把閒置的住房公積金運用於保障房市場,在提高資金的使用效率的同時,也可以緩解保障房建設資金難題。

  不過,相對於千萬套保障房的建設任務所需的鉅額資金而言,公積金貸款依然是杯水車薪。

  日前,財政部、住建部聯合發佈通知,要求各地切實落實保障性安居工程資金,加快預算執行進度。

  另外,上述熟悉情況人士透露,住建部會同發改委等有關部門,就當前保障房建設的資金問題,研究保障性安居工程創新融資體制,破解保障房資金難題。

  自從2010年10月份國務院批准28個城市試點公積金支持保障房建設試點以來,已經將近1年時間,項目開工情況如何,公積金貸款審批的流程以及其風險防控情況如何,成了這次三部委聯合檢查的重點。

  上述熟悉情況人士介紹,公積金支持保障房建設本來是7部委聯合發出的政策,常規檢查也是由7部委聯合組成的,這次由住建部、財政部和人民銀行三部委聯合檢查,更多關注信貸政策連續緊縮的情況下,公積金支持保障房建設的資金安全和風險防控的問題,嚴防公積金資金出問題。

  核心提示:公積金支持保障房建設貸款標準要求太高,還要提高利率和風險防範水平,因此地方政府拿不出太多合適的項目。   力度有待加大

  金永祥介紹,公積金和土地出讓收益是保障性安居工程建設的兩大重要資金來源,但利用公積金支持保障房建設依然存在很大爭議,2010年10月份,住建部等7部委只在全國敲定了28個試點城市。

  記者了解,2010年10月份,住建部、財政部、人民銀行等7部門聯合印發《關於利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

  根據《意見》,確定了北京、武漢等28個城市為住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市,其中審批了133個經濟適應住房、棚戶區改造安置用房、公共租賃住房試點城市的建設項目,貸款額度約493億元。

  蘭州是全國28個公積金支持保障房建設試點城市之一。

  6月17日,由住建部、財政部、人民銀行三部門組成的檢查小組抵達蘭州。

  據蘭州市住房公積金管理中心人士介紹,自從去年10月,蘭州市被列為試點城市後,蘭州市住房公積金管理中心上報住建部三個項目,獲批後,獲得公積金貸款5億元的授信額度。

  此外,上述人士進一步介紹,根據規定,試點城市獲得的公積金貸款,將全部用於專項審批項目,並且項目流程直接受國家監控。項目貸款到期後,須全額收回。

  截止到目前,公積金貸款中的8000萬元已經投入使用,剩下的4.2億元將在下半年逐步落實。

  從蘭州的情況就可以看出,公積金支持保障房建設工作已經開展以來,各地真正落實下去的擬貸款資金,僅有10%左右,後續雖然會陸續落實,但是公積金貸款的支持力度和速度如果太低,則不會給保障房建設當前急需資金的狀況帶來很大的幫助。

  上述熟悉情況的人士表示,公積金支持保障房建設貸款標準要求太高,參照商業銀行貸款標準,還要提高利率和風險防範水平,因此地方政府拿不出太多合適的項目。很多地方政府對於公積金支持保障房建設工作的申請態度,由過去的積極變為消極。

  以浙江寧波為例,其初期安排的2個保障房項目,其中一個項目直至日前三部委檢查組前去檢查時,項目前期的拆遷工作仍沒有完成。

  對此問題,三部委檢查組不得不允許地方政府可以在適當的時候,調換備選項目。

  據記者調查了解,剩下的27個城市公積金試點項目也在逐步落實公積金資金支持保障房建設,但是進展情況不佳。

  全國工商聯房地産商會理事陳寶存卻對公積金利用問題存有疑惑,他表述道,不管是私人財産還是公共財産,在結合保障房建設的問題上,最核心的問題是,資金能夠形成良性循環,並且具有一定的回報。

  而去年確定的28個公積金參建保障房項目試點城市,如何保證其後續的還本付息問題還沒有解決,一般的公積金貸款期限為2-5年,一旦資金回報填補不了後續的資金缺口,那麼人民的私有財産就無法保障,試點結果也將不可能樂觀。