北京徵地拆遷將優先啟動行政調解

　　此外，交通損害賠償、醫療衛生、消費者權益保護等民事糾紛，均有望優先調解。專家提醒勿把主動調解變成強制調解

　　【財新網】（綜合媒體報道）近日，北京市政府辦公廳發出通知，要求進一步加強行政調解工作，充分運用行政調解方法解決行政爭議和民事糾紛。

　　本次通知有兩個亮點，一是土地徵收、城鎮房屋拆遷等行政爭議，交通損害賠償、醫療衛生、消費者權益保護等民事糾紛，均是本次加強行政調解的工作重點，有望優先調解。

　　二是北京將引入社會力量參與行政調解。

　　通知指出， 加強行政調解的工作重點有兩類。

　　第一類是行政機關或具有管理公共事務職能的組織，與公民、法人或者其他組織之間産生的可以調解的行政爭議。需重點解決的包括土地徵收、城鎮房屋拆遷、人力資源和社會保障、治安管理等方面的行政爭議。

　　第二類是公民、法人或者其他組織之間産生的與行政管理有關聯的民事糾紛。需重點解決的包括交通損害賠償、醫療衛生、消費者權益保護、物業管理、勞動爭議等方面的民事糾紛。涉及資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的，涉及人數較多、社會影響大、可能影響社會穩定的要主動進行調解。

　　調解工作要遵循四大原則。一是自願原則，不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。二是合法原則，要遵循法律、法規和政策。三是公平公正原則，要兼顧各方當事人的合法權益。行政機關作為當事人一方時，與行政相對人的地位平等。四是注重效果原則，要追求“定紛止爭、案結事了”的社會效果和法律價值。

　　據《新京報》報道，曾參與該意見起草的中國人民大學法學院教授莫于川表示，在社會矛盾凸顯的轉型期，行政調解以其專業性和靈活性、快捷性的優勢，在調解中發揮了重要作用。

　　但在實施中要注意不要將主動調解演變為強制調解。行政機關主動進行調解並不意味著行政調解的必然啟動，如果任何一方明確表示不同意調解，行政機關不能單方啟動調解程序。

　　他説，要防止行政機關通過行政調解濫用其強勢地位進行變相強制。

　　通知還指出，要構建行政主導、社會參與的行政調解體系。行政機關要緊密依靠基層組織、相關行業協會和專家學者發揮行政調解作用，動員社會各方面力量積極參與行政調解工作。在重點領域、重點行業要組織建立社會專兼職調解員隊伍和調解專家庫，構建行政主導、社會參與的行政調解體系。

　　《法制日報》引述莫于川的話稱，“將社會力量引入到行政調解中，體現了政民合作、參與行政、合作行政的新觀念，使行政機關不再是單打獨鬥。社會參與能夠增強行政調解行為的正當性和可接受性，有益於行政調解的順利進行。”

　　行政調解是由行政機關主持或主導的，以法律、法規和政策規定為依據，主要以民事糾紛和行政爭議為對象，通過説服勸導等方法，促使各方當事人平等協商、互諒互讓、達成協定，消除矛盾的一種糾紛解決機制。