賈康稱個稅草案存軟肋 李稻葵平稅制中國不可取

　　羊城晚報記者 嚴麗梅

　　全國人大網顯示，正在向社會廣泛徵求意見的個人所得稅法修正案（草案）至16日已錄得22萬多條意見。對於這個改革方案，16日在中山大學嶺南學院和廣東省地方稅收科學研究所共同主辦的第七屆嶺南財稅論壇上，財政部財政科研所所長賈康在做主題發言時直言，這次拿出來徵求意見的個稅改革方案存在一個軟肋：在稅制設計上缺少一種政策導向———培育我國中等收入階層的導向。

　　避免三個錯誤傾向

　　賈康指出，對於稅收問題，目前社會上在認識和感受上普遍存在三種錯誤傾向：一是稅收萬能論，二是稅收無用論，三是稅收原罪論。

　　稅收萬能論的思維特徵是，認為社會生活的方方面面，如果需要都可以讓稅收去調節一下。賈康舉例，當年推出筵席稅，就認為這個稅可以制止人們大吃大喝、鋪張浪費，但結果卻是未能被地方政府所接受，同時要想用筵席稅來制止大吃大喝，需要的管理成本也十分大，大到難以持續。

　　賈康提到，現在稅收無用論的思維傾向比過去要明顯得多，但在具體實踐中，沒有哪一個決策層能做到跳出政策調節這一點，稅收也是如此。稅收除了可以給政府籌集收入外，必然還要發揮對經濟和社會的影響和調節功能，尤其在直接稅領域，政策調節色彩會更加強烈。

　　“在談到房地産調控時，我和任志強在一起討論時，我們在認識上是一致的，但是有一點我跟他明顯有不同意見，他有這樣一種傾向，只要説到稅，就絕對不是好事情，我覺得他的思維傾向就是稅收原罪論的代表。他批評筵席稅後，可以進而否定財産稅，説到個稅時特別強調政府要給公共做好服務，但對做好公共服務必須要解決的財力厚度問題，錢從哪來，在他的語境裏，都可以視而不見。”賈康説。

　　單一稅在中國不可取

　　針對近來一些學者如央行貨幣政策委員會委員、清華大學教授李稻葵提出的平稅制度的主張，賈康也進行了回應。

　　李稻葵日前在微博上列舉俄羅斯的平稅制度，稱俄羅斯在把個稅稅率改革合併為單一稅率13%後，由於納稅踴躍，俄羅斯政府的個稅收入在改革後三年累計提高了60%以上。

　　賈康介紹，俄羅斯當時出臺平稅制度的背景是當年俄羅斯在一夜之間取消計劃經濟，並進入到一個徹底的市場經濟狀態，導致政府收入銳減，為此俄羅斯推出了單一稅，做法就是不再按超額累進，以穩定先富起來的一批人，讓這些人先認同13%的單一稅率。效果不錯，此後俄羅斯政府收入迅速上升。

　　“但單一稅執行下來的負面效應，一些學者包括李教授都避而不談，就是俄羅斯的這一選擇，基本放棄了個稅的再調節功能而僅僅被當作政府籌集收入的手段。單一稅帶有累退性質，13%的稅對富人來説只是拿走了一部分發展資料、享受資料，但對窮人來説，這13%就是生活資料。這種特點，拿到中國現實中，有多少可行性？合理性？”賈康進一步説，中國目前根本不存在俄羅斯當年稅收銳減、急需找稅源增加收入的背景，中國恰恰相反，目前更迫切需要解決的是發展起來後遇到的收入分配問題、防止兩極分化的問題。用鄧小平的話説，這些問題處理不好，中國會喪失發展前景。

　　“中國的成長黃金期有目共睹，但矛盾也逐漸凸現，最突出的制約發展的矛盾就是人際關係、分配關係、財産關係。要解決這些關係問題，僅靠個稅手段不行，個稅不是萬能的但不使用又萬萬不能的經濟調節手段。也正因為如此，俄羅斯單一稅制在中國是不可取的。”

　　徵求意見稿存在軟肋

　　對於目前正在向社會徵求意見的個稅法改革草案，賈康認為，要客觀分析其可取之處和不足之處。

　　賈康首先從個稅要發揮的導向功能上來闡述，這個導向至少有三個方面：降低低端稅負的導向；培養中等收入階層的導向；體現出對高收入者抽肥補瘦再調節稅負合理向上抬升的導向。

　　賈康認為，這次個稅改革的意圖，主要體現在降低工薪階層中的低端稅負、適當增加高端稅負。從徵求意見稿看，這個意圖基本實現，應該肯定，在綜合徵收一步走無法完成的情況下，只能採取在工薪收入中進行小步優化的做法，降低、升高這兩頭都已經有體現。但是，改革方案有一個軟肋，就是沒有明顯地體現出培育中等收入階層的政策導向，沒有對中等收入階層應該有的適當保持他們稅負低平的導向。

　　“為何要取消15%這一檔稅率，一下子壓到20%這一檔稅率上？這確實不好理解。”賈康解釋，用20%稅率取代原先15%和20%兩檔稅率，但這兩檔稅率覆蓋的群體，恰恰是工薪階層中的中等收入群體。賈康建議，應該把15%收入級次再向上提，才更能體現出培育工薪中等收入階層的政策導向，徵求意見稿應該在廣泛聽取公眾意見後再進行測算，不要把中等收入階層覆蓋範圍內的稅率一下子提到20%。