陳寶存：為石家莊沒收違建小産權房叫好

　　□陳寶存

　　據報道：河北石家莊根據本市實際于日前出臺了《關於加快保障性安居工程建設的實施意見》，採取鐵腕手段，在全國率先出臺了將強制沒收違規建設的住宅用房，作為保障性住房的新舉措。

　　意見明確提出：在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，影響城市規劃，由市及縣(市)、礦區人民政府予以沒收的住宅用房，可以作為保障性住房，産權歸政府所有；沒收的其他建築物、構築物，通過拍賣，所得收入全部用於保障性安居工程建設。

　　事前不行政，事後亂罰款，亂作為，一直以來是城市與鄉村拆遷惡性案件頻發的基礎。即使以保障房的名義，採取上述粗暴措施，也是不可取的。頻頻發生的惡性拆遷事件，實際我們忽略了此類事件絕大部分發生於農村集體土地上，包括集體建設用地與耕地上“種房子”的違章建築。

　　作為地方政府與土地部門，事前的檢查是不到位的，否則也不會有産生違章建築的基礎。我們行政不是人少了不夠用，而是大量的地方政府行政部門的不作為。違建和小産權，每天都在眼前發生著，為什麼在産生之日視而不見，而在政治正確的名義下，以保障房的名義行粗暴行政之實。我相信，如果按石家莊政府的此類粗暴手段，更大的不穩定必然出現。

　　當然，2008年開始的石家莊與河北省的三年大變樣進程，違章違建已經基本消失，所以我認為石家莊此次的做法，實際意義遠遠落後於政治意義，效果是不存在的。而自2007年開始的石家莊治理整頓小産權問題，不經審批的小産權項目基本消失，而石家莊城中村改造範圍2002年是45個城中村，2008年延伸到石家莊三環，城中村改造政策包括了73個城中村。如上種種，小産權的存在土壤早已消失。

　　去年發生的石家莊土地規劃窩案，石家莊土地違章使用與規劃問題，基本也在監察的範圍。按理説，不需要繼續以保障房的名義重復行政。所以我認為，石家莊罰沒違建與小産權房的行為，雷聲大，沒雨點。當然也不值得提倡。不論是開發單位，還是已經購買了小産權的消費者，他們的被鼓勵，主要還是原有的違章拆除中政府的不作為，也與大量小産權房已經上市有關。

　　劣幣驅除良幣，在我們目前的土壤中一直廣泛存在。但是違建與小産權房問題的産生，實際主要是制度設計原因，是我們的土地制度的雙軌制完全不合理，是我們的行政遠遠落後於市場變化的産物。

　　小産權房的産生，起始於高房價。但是，我們的管理滯後，也造成了小産權房與違建的大量存在。前有車後才有轍，靠簡單的行政命令解決問題，是根本不可能推行開的。

　　我們且慢為石家莊的舉措叫好。