北京市交通委首回應停車費去向 款項直接入國庫

　　4月1日起，停車費大幅上漲。在停車費提價新政滿月後，公眾將討論的焦點投向了“高額停車費去向”這一謎團上，本報曾就此進行了專題調查。

　　昨天，（北京）市交通委、市發改委、市交管局、市城管執法局、北京交通發展研究中心等多部門聯合召開新聞發佈會，對4月1日本市實行非居住區白天停車收費標準調整以來的效果進行了通報，並對停車費流向、用途等社會關注的熱點問題予以了解答。

　　佔道費收入為何逐年減少？

　　收入減少緣于佔道停車位減少

　　疑問：來自北京市財政部門的統計數據顯示，2009年，北京佔道停車費收入僅為3372萬元。2010年，部分區域停車費上漲，但佔道停車費收入降為2110萬元。究竟是什麼原因促使佔道費收入逐年減少？

　　回應：市交通委運輸管理局停車設施處處長潘波介紹，本市佔道費從3000多萬降至2000多萬，直接原因在於佔道停車位的減少。

　　眾所週知，奧運會期間包括奧運會之後，本市採取了一些停車管理措施，如2010年13個重點區域率先上調停車費，在調整收費標準時，就已經取消了一部分佔道停車位。取消原因在於這些區域的停車需求量下降，以及周邊的公共停車場對外開放等，在保持一定停車資源的情況下，佔道停車位減少了，佔道停車費也就下降了。

　　停車費流向何處？

　　停車費主要用於交通設施建設

　　疑問：有關部門收取的北京佔道停車費收入，究竟是“專款專用”，還是“財政統籌”？此前，市財政局相關負責人向本報記者表示，有關部門收取的北京佔道停車費收入，是納入預算統籌安排的，可能被撥到住房、教育、交通等任何領域。

　　回應：潘波表示，關於佔道費去向的問題，此前有媒體對此予以報道，市財政局有關領導對此進行了解答。實際上，佔道費的徵收方面，停車管理有關部門(即城六區的交通委、遠郊區的市政市容委、亦莊以及西客站管委會等)，採取定期核對佔道停車位數量的方式，並將數量提供給委託經營的停車管理企業。企業根據停車位數量，持票據到銀行直接交款，款項由銀行通過系統直接交至國庫，不經過管理部門。

　　潘波表示，佔道停車費都是用於交通基礎設施建設及涉及交通的方面。比如每年用於交通協管員方面的費用，就遠遠超過這筆費用。

　　為何停車費漲價未進行聽證？

　　徵求意見範圍大於歷次聽證會

　　疑問：目前，本市已有近490萬輛機動車，停車費上調關乎每位車主的切身利益。然而，涉及面如此之廣、關注度如此之高的收費標準調整，卻沒有被列入聽證範圍、也未經過聽證程序。那麼，有關部門如何就停車費漲價方案徵求社會意見？公眾又通過何種途徑來反映意見呢？

　　回應：市發改委有關負責同志表示，此次停車收費政策制定，是經過廣泛徵求社會的民意，並經過修改完善後出臺的。在政策制定過程中，會同有關部門召開了20多個座談會，召集了交通、經濟、價格等方面的專家，同時也召集了有車市民、無車市民以及停車管理企業的座談會，反復徵求社會各方面意見。

　　去年12月13日至19日，停車費調整方案公開向社會徵求意見，在此期間，共收到1000多位市民的建議、涉及具體意見3000多條。根據社會各界反應，發改委對徵求意見方案進行了相應修改，堅持了居住區收費標準不變、夜間收費標準不變、駐車換乘收費標準不變，同時適當下調了二、三類地區佔道停車收費標準，並對停車資源緊張、停車需求迫切的居民小區，在周邊道路停車給予優惠。

　　這位負責人表示，由此可見，此次徵求意見的範圍、廣度和深度應該是遠遠大於歷次聽證會的水平。

　　一類地區每個車位35元/天的佔道費標準，依據什麼？

　　佔道費標準依據利用情況制定

　　疑問：由於道路産權方是政府，作為管理方的停車管理企業需要向政府繳納一定的佔道費。4月1日前，除13個重點區域的佔道費為35元/車位/天外，其餘一類地區多為3.6元/車位/天。調價後，全市一類地區佔道費均調整為35元/車位/天，其餘地區佔道費也有大幅提高。那麼，一類地區每個車位35元/天的佔道費標準是怎麼制定的呢？對於一些停車管理企業反映的佔道費高的問題，後期是否會對此進行調整呢？

　　回應：潘波介紹，佔道費一類地區每個車位每天35元，二類地區每個車位每天15元，三類地區每個車位每天3.6元。

　　市發改委有關負責同志表示，收取佔道費的目的主要是調整公共資源的收益。35元/車位/天的標準主要是依據調價水平情況，以及佔道停車企業佔道停車場的利用情況。當然，對於目前的這種收費水平，也需要後續進行跟蹤與完善。

　　-緩堵效果

　　每天擁堵時間減105分鐘

　　4月1日後，市交通委委託北京交通發展研究中心開展了專項調查。統計結果顯示，今年4月，五環內工作日高峰時段平均交通擁堵指數為4.4，處於“輕度擁堵”等級，比去年同期下降了26.9%；三環內工作日高峰時段平均交通指數為6.4，處於“中度擁堵”等級，比去年同期下降了12.3%。

　　據郭繼孚介紹，今年4月，工作日平均擁堵持續時間(包括嚴重擁堵、中度擁堵)共計45分鐘，較去年同期減少1小時45分鐘，較2011年3月份減少20分鐘。

　　>>名詞解釋交通指數

　　交通指數是交通擁堵指數或交通運行指數的簡稱，是綜合反映道路網暢通或擁堵的概念性指數值。其取值範圍為0～10，分為五級。其中0～2，2～4，4～6，6～8，8～10分別對應“暢通”、“基本暢通”、“輕度擁堵”、“中度擁堵”、“嚴重擁堵”五個級別，數值越高表明交通擁堵狀況越嚴重。

　　車流密集區車流量降12%

　　北京交通發展研究中心主任郭繼孚介紹，4月下旬，通過對本市一類地區35條路段的小客車流量進行監測分析，流量下降的路段有29條。與3月份相比，4月監測路段小客車流量平均降幅達12%。被列入監測分析的這35條路段，分佈于棗林前街周邊、積水潭橋周邊、月壇南街、月壇南橋輔路等車流密集區域。

　　據市交通委介紹，今年4月，公共交通客運量有所提升，全市工作日公共交通日均客運量達2144.56萬人次，比去年同期上升了3.3%。其中，軌道交通日均客運量達到655.4萬人次，較2010年4月同比增長19.4%。

　　路外地上車場車輛降兩成

　　4月，北京交通發展研究中心開展了專項出行調查。在對2400人的調查中，有18%的受訪者選擇地下車庫等低收費區域停車，有29%的受訪者選擇採用其他的交通方式(選擇軌道和地面公交的達63%，選擇出租車的為15%，拼車的為18%)，有37%的受訪者選擇小區周邊和不收費的地方停車。

　　據專業停車單位統計，停車價格調整後，路外地上停車場每車位平均停放車輛數總體下降19%。重點區域監測結果顯示，路內停車場使用情況由於受到多種因素影響，早高峰期間每車位平均停放車輛數降低12%，停車位利用率下降23%。

　　-近期措施

　　1針對小區周邊停車

　　六城區交通委正制定細則

　　潘波介紹，目前居住區停車位還是供不應求。為此，發改委出臺的474號文件提出，對區縣有關部門在居住區外周邊區域內劃定的各類停車場，小區居民憑有效證明停車時，其臨時停放或按月、按年租用停車位收費標準均可按照居住區露天停車場收費標準執行。

　　近期，市交通委、發改委、交管、城管部門聯合出臺了《關於加強本市居住區周邊停車管理工作的指導意見》。目前六個城區的交通委正在據此制定實施細則，如確定停放的是居民車輛、停車不能影響交通、消防等問題。

　　2針對錯時停車問題

　　市政府一辦公區率先開放

　　據市交通委介紹，本市出臺了《關於做好本市機關企事業單位停車場錯時開放的通知》，提出企事業單位停車場錯時開放工作思路和進度要求，將市政府槐柏樹街辦公區的110個停車位實行錯時開放，供周邊居民夜間停車使用。

　　潘波介紹，由於新建停車場、停車樓需要時間過渡期。因此，盤活現有停車資源成為關鍵。

　　除西城區轄區內的市政府辦公區開放錯時停車外，西城區有關委辦局也將開放6處停車場。同時，海淀、朝陽等城區正就此問題積極調研。

　　-“數説”停車

　　停車收費人員考核3169人

　　據市交通委運輸管理局介紹，本市建立了停車服務人員持證上崗制度，共考核停車收費人員3169人，實現了佔道停車收費人員全部持證上崗。截至5月4日，交通運輸管理部門對68名停車場收費管理人員未持證上崗的行為，責令企業限期改正。

　　電子收費完成4萬餘車次

　　4月1日開始，涉及5個區的12個停車場、895個佔道(含立交橋下)停車位通過手持POS機實現了停車電子收費，截至2011年5月1日，共完成有效消費記錄4萬餘車次，交易金額22.3萬元，為逐步實現停車收費智慧化管理奠定了基礎。

　　發現30處違法停車高發區

　　為實行此次停車費調價政策，市交管部門共增設機非隔離護欄、便道隔離護欄31公里、便道樁1960根、交通標誌356面，復劃路側車位2800個，更換交通標誌1100面。4月份以來，市交管部門共檢查發現違法停車高發區域30處，均通報所屬管界交通支隊進行集中整治。

　　處罰11起不規範收費行為

　　據市發改委介紹，1個多月以來，全市價格監督檢查部門共出動895個檢查組2326人次，檢查機動車停車場2606家。當場糾正不規範收費行為21起；立案13起，處罰11起，罰款10.74萬元，查實處罰2起“私自打折”行為，分別罰款5萬元。

　　記者 鄧杭