北京鉅額停車費收支成謎 佔道經營層層轉包

　　4月1日起，停車費大幅上漲。隨即，“撬動價格杠桿治堵是否有效”的激辯聲漸起。而今，余波未平，又起漣漪——在停車費提價新政滿月之時，公眾已將討論的焦點轉移至“高額停車費去向”這一謎團上。

　　停車費到底收了多少？花在哪？記者對此進行了調查。去年佔道停車費收入為2110萬元，這一數字低於公眾預期。對此，市政協委員安建軍呼籲政府“加大停車費流向的公開程度”。

　　環節1 交

　　多數佔道停車層層轉包經營

　　李明，北京站附近一處佔道停車場的停車管理員。4月1日上調停車費以來，他所在的停車場停車數量明顯下降，“我們收不了多少錢”。

　　李明收取停車費後，很大一部分錢要交給老闆，“不同地段，我們每個月要上繳的指標費用也不同。總之，交夠上級的，剩下的都是自己的”。

　　李明口中的“老闆”就是這個停車場的第一級承包人，他從停車公司手中獲得特定區域的停車位經營權，支付承包費後，“分包”給多個停車管理員。

　　李明所經歷的這種層層轉包的情況並非個例。

　　據其所屬的停車管理公司負責人介紹，目前北京多數佔道停車場均採取類似的經營方式，其中最主要的原因是為了便於管理，這種方式將停車管理員收益與收費情況直接挂鉤，即“交夠上級的，剩下的都是自己的”，從而有利於調動管理員的工作積極性。

　　目前也有少數停車管理公司對停車管理員採取固定工資方式，但基本是開出《勞動法》規定的最低工資，在保證公司獲得一定利潤的情況下，公司對停車管理員“中飽私囊”的行為採取“睜一隻眼閉一隻眼”的態度。

　　環節2 繳

　　停車管理公司為繳稅費叫苦

　　李明説他身邊一些同事“因交不齊指標費用，選擇了辭職”。

　　停車收費員收不上錢，停車管理公司的經營情況究竟如何？本市唯一的國有停車管理企業——公聯安達停車管理公司在接受媒體採訪時稱，從下面停車場收上來的停車管理費，用於公司整體管理成本的支出，包括各種稅費，如上繳的佔道費，但並未透露上繳比例和具體數額。

　　李明所在的停車管理公司到底需要繳納哪些費用？記者了解到，由於道路産權方是政府，作為管理方的停車公司除支付人員費、畫線費、收費牌費用等管理成本外，還需要向政府繳納一定的佔道費。之前，除13個重點區域的佔道費為35元/車位/天外，其餘一類地區多為3.6元/車位/天。此次調價後，全市一類地區佔道費均調整為35元/車位/天，其餘地區佔道費也有大幅提高。

　　停車管理企業要上繳的部分主要分為營業稅和佔道費，營業稅比例一般佔營業額7%左右，佔道費根據企業經營狀況，在營業額中的比例會發生變化。有業內人士透露，去年4月1日調價的13個重點區域，很多公司一直未能按時繳納佔道費，估計此次全市大規模調價後，佔道費更難收齊了。

　　市交通部門曾公佈，西城、東城(二環內)有1.6萬個臨時佔道停車位，其中絕大多數處於一類地區。

　　記者測算，按照之前每個車位上繳3.6元/天的佔道費標準(不計少數于2010年4月1日漲價後徵收35元/車位/天佔道費的停車位)，僅東城、西城臨時佔道停車位一年的佔道費收入就有約2100萬。如果按照今年4月1日調價後的35元/車位/天的佔道費標準，這將是一筆超過億元的鉅款。

　　環節3 收

　　本市停車收入去年僅2110萬

　　停車管理公司到底要上繳多少錢？停車費收入中究竟有多少流向政府？

　　市交通部門提供的數據顯示，目前，全市有備案停車場3987個、停車位約74萬個，其中臨時佔道停車位50452個。

　　據市交通委運輸管理局相關人員介紹，今年4月1日本市停車費大範圍調整後，停車管理實行屬地統一管理。區縣停車管理部門嚴格按照市財政局會同市發展改革部門制定的佔道費標準足額徵收相關佔道停車場經營企業佔道費。

　　那麼，按照一類地區每個車位35元/天的佔道費標準，僅東城、西城臨時佔道停車位的佔道費收入就甚為可觀。然而，來自北京市財政部門的統計數據顯示，2009年，北京佔道停車費收入僅為3372萬元。2010年，部分區域停車費上漲，但佔道停車費收入降為2110萬元。“目前停車費較高，2000多萬的收入顯然比預想的少很多，需要進一步研究停車費構成，並加大停車費流向的公開程度。”市政協委員安建軍説。

　　安建軍一直關注停車問題，今年北京兩會上，他遞交了關於加強停車費監管的提案。他建議對停車管理企業進行嚴格的財務審計，對無照亂收費現象進行整治，保證國家、企業和車主的三方利益，防止國家收入流失。同時，有關部門還應公示所收資金的去向及管理使用情況，接受市民監督。

　　環節4 花

　　停車收入用於教育等多領域

　　安建軍認為，調整停車費目的是希望發揮價格杠桿的調節作用，調節交通流量，緩解重點地區交通擁堵，鼓勵市民公交出行。但停車費的收取、停車管理還有很多問題，比如錢交到了誰的手上？用到了什麼地方？這些問題都未明確公開過。

　　對此，市財政局新聞發言人孟景偉向本報記者表示，有關部門收取的北京佔道停車費收入，是納入預算統籌安排的，可能被撥到住房、教育、交通等任何領域。除非是專款專用的行政收費，否則其他各類行政收費最終都會納入財政預算這個“大盤子”之中，統籌安排使用。

　　他解釋，停車費這“行政收費，並非專款專用的行政收費，因此其使用途徑並沒有確切的指向性。實際上，目前本市每年在交通方面的財政投入高達上百億元，這些佔道停車費收入只是杯水車薪，財政需要另行撥付大量資金用於改善交通。

　　目前有業內人士認為，由於此前部分區域停車費上漲，導致2010年北京佔道停車費收入低於2009年。今年本市再度大幅提高停車費標準，北京佔道停車費收入可能還要繼續降低。對此孟景偉表示，本市近期提高停車費，其初衷是為了調控北京交通擁堵等問題。由於政策剛剛開始執行，對於今年北京佔道停車費收入的增減，目前財政部門還不好判斷。

　　新聞延伸

　　停車費收支模式有望大變革

　　公眾對於未來停車費流向的公開有著更多期待。

　　“佔路停車費用是收歸政府的，政府用這筆資金來發展交通設施，這些費用將實行收支兩條線，相當於政府出錢購買服務，一方面保證經營企業微利運營，另外一方面確保停車費用於城市基礎設施建設和公共交通服務。”對於高額的停車費用，北京市交通委主任劉小明曾如此表示。

　　市交通委運輸管理局有關人員也表示，將積極配合市財政部門研究佔道停車費收入全部納入政府預算管理的辦法，收取的停車費全部上繳財政，停車管理支出納入財政預算。

　　對此，業內人士分析，這意味著本市現有的停車費收支方式有望發生大的變革。目前，國內已有一些城市實現停車費收入由財政全部回收，政府再以購買服務方式，向停車經營企業支付費用。如果北京也採用這種方式，以往停車管理員層層上繳指標費用、停車管理公司上繳佔道費的經營模式將發生變化。其中，最直觀的變化體現在停車費發票上，目前採用的是稅務發票，由企業向稅務部門購買。實現停車費由財政全部回收後，企業將向財政部門領取“行政事業性收費票”，並按照領取數額全額上繳費用。

　　然而，採用此種方式以後，如何杜絕停車企業和管理員私下收費將成為難題。因此，需要借助電子設施的幫助，力爭每筆收費都在POS機上有所體現。市交通部門表示，今年年底前，三環內所有佔道停車位都將實現電子刷卡收費。

　　下一步，市交通委運輸管理局將推進《北京市公共停車場管理辦法》等法律法規的修訂工作，通過立法明確政府、停車企業、停車者三者的責任義務，為加強停車管理提供依據和保障。同時，強化區縣政府屬地管理，由區縣停車管理部門依據《北京市機動車公共停車場經營者監督管理暫行規定》，制定信用考核辦法和標準，組織對停車場經營企業進行全面考核並公示考核結果，引導停車企業規範經營。

　　本版采寫本報記者鄧杭 趙鵬 周宇 製圖吳尚楠