菜賤傷農風波蔓延 媒體呼籲保險機制先行

　　一場“菜賤傷農”的風波正在蔓延。

　　在北京某個蔬菜集散中心，成堆的油菜散亂地堆在市場的攤位上，攤主偶爾吆喝上一句：“油菜5分錢一斤”。不到現場，很難相信蔬菜已經如此便宜，可是記者在一旁駐足半響，卻未見有人上前去購買。

　　值得關注的是，蔬菜價格賤賣現象並不只是北京，河北、河南、浙江、山東、廣州等地均出現了蔬菜價格大幅下跌現象。

　　為了防止“菜賤傷農”現象愈演愈烈？商務部日前緊急下發通知，要求拓寬流通渠道降低成本，緩解蔬菜“賣難”問題。農業部也緊急部署，要求各地農業部門，幫助菜農尋找市場銷路，穩定蔬菜生産發展。除此之外，各地方政府也相應出臺了一些政策與措施，使菜民的損失不至於進一步擴大。

　　儘管如此，在業內人士看來，以“應急措施”挽救這次危機畢竟是短期手段，既不能解決下一次“菜賤”危機，也不能在蔬菜價格淡季使菜農的經濟效益得到保障。業內專家呼籲，在“菜貴傷民”、“菜賤傷農”的怪圈無法解開之時，建立長效保障救助機制顯然更有意義。

　　這一點，似乎也得到了監管層的共識。商務部新聞發言人姚堅近日在提出緩解少數蔬菜品種出現“賣難”問題的措施時提出：“一是加強商農合作，促進産銷銜接。二是細分産銷信息，拓寬發佈渠道。”值得注意的是第三項措施——“支持菜農投保，建立救助機制。推動菜農投保，引導蔬菜生産流通主體建立風險共擔、利益共享、長期穩定的合作機制，防止‘菜賤傷農’。”

　　對此，業內專家認為，推動菜農投保，將政策性業務和市場化運作有機結合起來，充分發揮了保險準公共産品的特性，既保障了市場供應，平抑了菜價，又減少了菜農損失，也統籌兼顧了市民和菜農利益，有效緩解了“菜貴傷民”、“菜賤傷農”的矛盾。

　　同時，專家還指出，引入保險機制還能引導蔬菜生産流通主體建立風險共擔、利益共享、長期穩定的合作機制，讓菜農和市民在面對大跌大漲的菜價時，不再“受傷”。

　　引入保險機制來防止“菜賤傷農”幾乎已經成為業內共識，但在具體操作上，無疑是對保險行業提出新的挑戰。

　　一般來説，農民生産主要面對三大風險，分別是自然風險、市場風險和政策風險。其中，農戶最擔心的是市場風險。業內人士分析，以往農戶在生産經營中一旦遇到自然風險，一般會得到國家相關部門救助。然而，由於市場風險導致的“菜賤傷農”情況卻屢見不鮮，因此，市場風險是農戶在生産經營過程中最擔心的。對此，業內人士表示，亟須建立一套完善的價格風險管理體系或價格風險保障體系。

　　那麼，如何推出蔬菜價格保險？這一舉措能否擔當起保障農民利益，防止或者減輕“菜賤傷農”的重任呢？

　　對此，有專家指出，事實上，並非所有的風險都可以由保險公司承保。從保險人的角度而言，適合承保的風險應該滿足以下要求：風險發生的概率低、損失程度大；損失發生的概率分佈可以精確計算；損失可以確定和計量；有大量獨立、同分佈的保險標的存在。

　　根據資料顯示，目前，農作物保險的保險責任一般包括洪水、乾旱、雹災、火災等自然災害，這類風險符合承保條件。

　　“但是蔬菜價格的變化不僅面臨自然風險，而且面臨著政策風險和市場風險。政策風險受到經濟體制變遷過程中眾多不確定因素的干擾，具有不可預期性，一般是保險公司無力承保的風險類型；而市場風險由於農作物的生長特性以及可能面臨的投機資金的炒作，同樣不符合大數法則的要求；少數幾個蔬菜品種和有限的投保面積也無法保障保險標的獨立、同分佈性。”業內人士指出。

　　在業內專家看來，要推廣露地蔬菜保險就要看當地政府的態度，既要鼓勵農民投保，並給予一定補貼，又要調動保險公司開展試點的積極性，同時給予一定政策支持。(本報記者 童芬芬)