央企入粵潮涌：廣東獲71家央企2.5萬億投資

　　2010年年中興起的央企投資大潮，2011年波及廣東。“騰籠換鳥”的經濟大轉型戰略下，廣東和央企將如何共贏？

　　文/《財經國家週刊》記者 李鵬

　　2.5萬億元。這個最新公佈的巨量投資計劃，不是來自中央政府，而是來自廣東省與近三分之二央企的聯姻。

　　3月中旬以來，由中央政治局委員、廣東省委書記汪洋帶隊、各主要部門、地市領導悉數到場的廣東省政府招商團來到北京，先後簽下249個合同項目，總投資2.539萬億元。而其合作方，則是71家央企，佔全部央企(122家)的58%強。

　　這並非個案。2010年年中至今，央企在投資方面突飛猛進，從東南沿海到中西部省份，處處見其聲影，其帶到各地的投資項目動輒千億，體量之重引人注目。而早在廣東之前，山西、安徽、貴州、雲南、福建等省份已打造書記省長帶隊的豪華招商團，與央企全面接洽，屢屢釋放熱烈歡迎的訊息。

　　“傍央企”

　　最早公開向央企敞開懷抱的是山西這樣的資源密集省份，現在則是安徽、貴州等勞動力資源大省，以及福建、安徽這樣享有區域經濟發展國家級規劃的地區。地方政府“傍央企”潮頭正勁。

　　借力促進當地轉變發展方式，調整優化經濟結構，這是廣東省及其地市級政府普遍宣稱的“傍央企”原因。

　　2008年5月以來，本屆廣東省領導班子將轉變經濟發展方式設為核心議題，“雙轉移”、“騰籠換鳥”成為核心共識。

　　“但當時，要引什麼‘鳥’來，爭議就很大。”廣東省政府決策諮詢顧問委員會委員、中國深圳綜合開發研究院副理事長李羅力在接受《財經國家週刊》記者採訪時表示，2008年的時候，“換鳥”的對象有世界500強、台資港資中的大型企業集團，也有人提到央企，但意見不夠主流。

　　2010年12月，接替李榮融(專欄)後一直未有公開言論的國資委主任王勇，召開了一次中央企業負責人會議，全面闡述了央企“十二五”期間的發展戰略。會議剛閉幕，他就出現在福建、貴州兩省與央企的項目合作洽談會現場，分別促成了總額近4000億元、近3000億元的央地合作大單。

　　廣東歡迎央企的聲音隨即迅速走強。“廣東也注意到了這種規模化、批量化推進央地合作的趨勢，開始地方政府引導、政府組團並組織動員。”廣東省發改委重點項目處聯絡人梁翼向《財經國家週刊》記者介紹。

　　民營經濟佔比超過65%(2009年)的廣東，是繼續給力民企、保持自身發展特色，還是引入央企，不顧及“狼來了”還是“浪來了”？在決策諮詢層面，這樣的爭論甚至鬧到了拍桌子的地步。

　　中山大學嶺南學院教授王就提醒説，最終簽下的萬億大單中，民營經濟最發達的佛山市，就沒有央企落地項目。

　　地方的盤算

　　在李羅力看來，全面對接央企還未成為廣東省的共識，但央企的優勢已在被決策層逐一認知和解讀：相比跨國公司、台資港資企業，央企最有可能、最有實力在短期內完成資源配置，進而引導産業轉型升級；央企在城際交通軌道、新能源、航空航天科技等領域的先天優勢，在戰略新興産業領域的抗風險能力，都值得地方政府吸納……

　　“這些情況，都將在廣東與央企合作的過程中深入研究，以指導合作。”廣東省經濟和信息化委員會辦公室副主任梁永昌向《財經國家週刊》記者表示。

　　此次巨量招商最積極的要屬省會廣州，先是3月中旬隨省政府簽下3799億元的央企項目，後又于3月下旬以“新廣州新商機”為口號，單獨在京簽下4538億元的央企項目。

　　“廣州的尷尬，是既無大型國有企業巨頭，亦無民營企業巨頭，兩頭不討好。而在未來，更多需要部分重型化，通過大企業、大項目，來中和企業過於分散的格局，擴張地區經濟總量和素質。”王分析説。

　　位居三線城市的揭陽，則意在擴張的加速度。其此前已與中石油有超千億合作項目，這次又引入了中國五礦股份有限公司、中國電力投資集團等央企發展資源、能源、重化項目。

　　2009年，央企提出整體上市動議，開始出現地方國企迎合央企的趨勢。到2010年年中，地方政府開始加入這個迎合隊伍。“其心態不言自明，大項目、大投資改變的何止是GDP和財政，(對有些地方政府)簡直可以再造一個工業城。”深圳華潤電力控股有限公司一位不願具名的副總經理對《財經國家週刊》記者説。

　　2010年中央投資政策基調從極度寬鬆轉向後，銀根緊縮，央企在資産總額、營業收入、上交稅金和稅後利潤等主要經營指標上均實現了五年翻番。“明顯不差錢，與地方合作就能有個你出政策我出錢的好開局。”上述央企副總認為。

　　具體到央企與廣東的合作，國務院發展研究中心産業經濟研究部副部長石耀東認為，無論對於哪個央企及它所代表的産業，廣東都應是其市場版圖上的重心。最早來廣東謀求發展的寶鋼，看中廣東是鋼材消費第一大省(2008年時)，現在紛至沓來的石化央企，看重這裡擁有全國最大的成品油、聚乙烯、聚丙烯等化工産品消費市場。而且，廣東這些物質的供應缺口又是最大的。

　　資源爭奪

　　無論是狼，還是浪，央企大軍真的要來了。

　　在廣州南沙、江門濱江、中山翠亨等新區，《財經國家週刊》記者發現，主政者多強調廣東本地的産業發展環境的優良，如能加入央企，産業佈局將更趨科學合理，經濟轉型指日可待。但具體如何規劃和操作，江門市外經貿局副局長朱惠文表示，短時間內難以形成可操作方案，“現在先要拿下(省政府)大招商的分解任務。”

　　而招商引資背後，各地的瓶頸約束不容忽視，彼此競爭趨於白熱化。

　　以重型機械、鋼鐵、石化等行業看重的港口資源來講，廣東雖有深圳鹽田、廣州南沙、湛江三個深水港，但就其運力輻射半徑來講，已處於開發速度無法滿足市場需求的困境，相應的採購供應和物流管理平臺也相對滯後。

　　而規劃中的陽西、瓊海、汕頭等深水港，面臨的是一個遠超現有産業規劃的建設週期，以致廣東不得不開始在珠江沿岸的東莞、順德等地開發內陸港口，以滿足産業需求。

　　此次大招商，廣州、珠海、湛江、江門等地都有化工項目入列。李羅力就認為，這是對珠三角地區結構性缺水現狀的忽視。據他所知，珠海的化工項目規劃，已經預佔了生態和農業用水指標。

　　各類自然資源之外，人力資源的爭奪也十分引人注目。廣東志高空調股份有限公司董事長李興浩告訴記者，江門市的中國南車項目奠基前恰逢珠三角用工荒最烈之時，産業工人數量不多的江門，開始在全珠三角挖掘産業工人，打出的是“到央企去工作”的旗號。原本設置在東莞、惠州的兩所省級技校，也將搬遷至江門發展。

　　深圳市本次引入國家電網、中國普天、南方電網、保利集團等來深發展電動汽車充電設施。這是因為，“電動汽車成為國家戰略性新興産業以後，廣東第一個向中央爭取到了充電站扶持政策，後來者則幾乎沒有。”石耀東告訴記者。

　　朱惠文副局長亦不諱言地方政府這樣的“政策空間開拓”之舉。他告訴記者，央企中國五礦集團得以借此次大招商進入廣東，就是廣東省方面遊説國土部等國務院相關部門、爭取稀土開發優惠政策的結果。

　　而深圳市電子商會常務副會長張國一則提醒人們，某些行業的産能過剩、産品競爭力差等問題，是市場發展的必經階段，而政府多寄望引入體量巨大的央企，來實現“産能置換”，但事實上，這是對央企欠缺深入認知和研究的結果。“産品研發、技術裝備適配等方面，民企不見得輸給央企。”

　　地方政府也有不少反思聲音。央企落地眾多的深圳市，已經向中央政府提出財稅協調的問題。“(深圳政府)希望通過央企調整公司治理機制，或中央財政增加返還比例，平衡其因央企總部在外而導致的所得稅方面的損失。”前述央企人士透露。