民生目標面臨國際環境新挑戰

　　剛結束的“兩會”上，政府提出在未來“十二五”規劃期間更加注重民生問題，更加注重增長的質量，更加注重老百姓的幸 福感。民生問題、幸福感已經成為時下的關鍵詞。

　　3月20日，在清華大學中國與世界經濟論壇上，清華大學教授李稻葵與國家發改委對外經濟研究所所長張燕生，中國房地 産 業 協 會 副 會 長 顧 雲昌，北京大學教授、國家衛生經濟學會副會長李玲等專家就老百姓普遍關心的宏觀經濟、住房、醫改問題展開熱烈討論。

　　張燕生：C PI穩定在4%以內非常困難

　　李稻葵：張所長，您認為日本地震和正在升級的利比亞危機對今年中國經濟運行，以及未來的民生改革提出什麼挑戰？

　　張燕生：我個人覺得，在經濟全球化背景下，我們越來越一體化，越來越相互依存，以前談的更多是效率，這次日本事件和利比亞事件給中國敲響了一個警鐘，就是風險！

　　從貿易角度講，中國有兩個貿易體系。一個是以工序分工為基礎，以外包為特徵的加工貿易的生産體系，這個體系和日本、東亞生産網絡是一體化的。在這種情況下，無論是日本地震、利比亞的能源生命線的不確定性帶來的衝擊，抑或美國的金融危機，都會對部分生産體系産生嚴重衝擊。

　　另一個生産體系是以差異化分工為基礎，以自主生産為特徵的一般貿易的生産體系，這部分主要是本地企業。本地企業受大地震，利比亞的不確定性的風險，和美國金融危機的影響會小一點，但小不了多少。我們會發現，包括聯想和吉利汽車，都受到這次日本大地震的影響，因為很多的關鍵零部件是在日本生産的。在這種情況下，我覺得對中國來講，我們怎麼才能建立起一個在全球化和一體化情況下的一個能夠更好對衝風險的生産體系，我認為這是中國人應當思考的問題。

　　李稻葵：非常感謝！在你看來，今年我們國家外貿的順差由於地震影響，相對於去年是上升還是下降？

　　張燕生：前年我們的順差是1900億，去年是1830億，我個人覺得，今年從目前形勢來看，有可能會低於去年。原因非常簡單，利比亞的危機會使油、鐵礦石、糧食變得更貴，日本的大地震會使整個供應鏈變得更貴，在這種情況下，我覺得出口受到的影響可能要遠遠大於進口。

　　李稻葵：今年的原油市場，多大程度上會受到利比亞戰事的影響？你的預測是什麼？

　　張燕生：我的預測還是非常不確定。原因非常簡單，利比亞的戰爭下一步會不會蔓延到海灣六國，這是最要命的地方。利比亞自身的能源有限，一天也就是百萬桶左右，但是如果蔓延到海灣六國，也就是這場動蕩危及到整個中東石油的生命線，這個問題就會非常大。我們知道對石油影響主要是預期，目前對這些問題的預期，從油價目前走勢來看，應該説風險還是比較大的。

　　李稻葵：在您看來，今年整個增長的形勢多大程度上會受到日本、中東、北非局勢的影響？更具體的話，會影響多少個百分點？

　　張燕生：我個人認為對中國的影響是0.5個點，不超過1個點。

　　李稻葵：今年這麼一個波動形勢，您認為對物價水平有什麼影響？今年政府提出4%左右的控制目標，您怎麼分析這個形勢？

　　張燕生：我估計全球油價，糧價，資源價格的上升對我國的影響大約在30%到40%之間。目前，無論是油價、鐵礦石價格，還是糧價，都接近達到了危機前泡沫經濟的高點。在這種情況下，我個人覺得輸入型通脹的壓力更大，形勢更加嚴峻。即使沒有突發事件要想把物價穩定在4%以內都是非常困難的，再加上目前這種複雜多變的外部不確定性的衝擊，尤其是1月份進口增幅超過了50%，價格因素起到重要作用，所以壓力更大。

　　李稻葵：我總結你的説法，國際經濟形勢的波動，包括政治形勢的波動，帶來負0.5的G D P的影響，同時物價影響也凸現出來，所以整個來説，今年國際形勢比當初所想象的要糟糕一點。比去年年底想象的糟糕一點。

　　張燕生：是的。

　　顧雲昌：2011年全國房價肯定會下降

　　李稻葵：接下來，我想請問顧會長。您能不能給我們解釋一下，目前房地産的形勢？限購令出臺後，今年百姓能否看到房地産方面革命性的價格變化？

　　顧雲昌：李教授説的革命性變化表現在什麼地方呢？我認為不是價格，是結構。其實總理報告中已經講了，過去五年、十年，受保障家庭佔到總數的7%、8%，這是什麼概念？就是1500到1800萬個家庭享受到政府住房補貼和保障，是這麼一個變化。

　　中國房地産市場最起碼擔負兩層任務，第一層就是拉動經濟增長，過去是以G D P為綱，現在開始以民生為綱，房地産成長是在G D P增長為綱的基礎上起來的。但是現在看來，儘管房地産對中國經濟促進很大，但是另一方面房地産發展目的是什麼？就是改善民生，就是中央提出的住有所居，聯合國説的人人享有適當住房。不是説人人有房産，而是人人有房住。應該説房地産發展是為了人人有房住，向人人享有適當住房目標前進。中國在這方面推進速度是世界一流水平，住建部部長表示，我國城鎮居民自有住房率已達到89%，中國農村老百姓的住房率是99%的，所以我們這個自有住房率是非常高的。

　　李稻葵：那為什麼百姓反應還那麼大呢？

　　顧雲昌：對啊，89%的人都有房住了。

　　李稻葵：那您的意思就是説我們對住房的抱怨是來自10%左右的家庭嗎？

　　顧雲昌：是的。我發現有兩種人對房子抱怨最大，就是新就業職工。第一種是80後畢業生。第二種是農民工。實際上對住房問題抱怨大的肯定不到10%。但是這個問題為什麼那麼嚴重呢？因為80後大學畢業後，有很好的衝勁，但是突然發現，工作了幾年以後，工資也不低，住房仍沒著落，保障房沒有資格，商品房買不起，找女朋友，丈母娘説結婚，房子在哪啊？沒有房子，那就等一等。而這部分居民恰恰是網絡主體。

　　李稻葵：中央政府承諾今年建設1000萬套保障房的任務有可能完成嗎？你擔不擔心粗製濫造，擔不擔心面積縮水，擔不擔心發生質量危機？

　　顧雲昌：我想1000萬開工建設不完成都得完成，因為這是簽了責任狀的，完不成是要問責的。對你説的問題我的確很擔心。現在這個速度是大躍進的速度，兩年建出20年的保障房的數量。資金能不能落實？誰投資？誰建造？怎麼建？保障誰？怎麼管？我認為這五大問題都有疑問。比如保障誰？現在保障誰還不清楚啊，政策還沒有完全制定出來，但是1000萬套已經出來了。最重要的問題是資金怎麼落實，1.3萬到1.4萬億資金從哪來？中央政府補貼1000億，土地出讓金，還有社會資金，地方政府還有4000億的資金從哪來？這些問題都要在今年落實下來，的確問題很多，當然質量問題，管理跟得上跟不上？交通跟得上跟不上？這些都是問題。所以先提出1000萬套這是好事情，但是好事要辦好不太容易。

　　李稻葵：再請教另一個問題，目前在商業性房地産市場上，國家出臺了各種限購政策，您估計今年年底，房價會不會有下降趨勢？您幫我們預測一下北京的房價？

　　顧雲昌：北京房價從2004年以後快速上漲以來，只有2008年有一段低迷，但是幾個月以後就上來了。這次限購政策已經看到個別開發商採取打折行為了，二手房交易也疲軟了，價格也鬆動了，現在看到是這樣的跡象。但是北京市三四環以內的房子下降可能性不大，因為沒有房子供應。但是北京周圍房價漲的過快的地方，泡沫起來的地方會擠掉泡沫。

　　總體上看，我覺得北京房價，第一步不可能像去年前年大幅度上升，第二步很可能是有些房價鬆動，但是全面鬆動可能性不大，還是相對鬆動。因為北京供求關係太緊張了，原因在北京土地供應量有限。從2004年到去年，北京土地供應計劃逐年下降，沒有一年上升的，而且供應計劃出來以後，完成的真正土地供應量只有計劃任務的50%多，沒有更多的地供應。所以指望北京市場降價的可能性不大。

　　全國房價在2011年肯定會下降。不過我説的是房價，不是商品房價，因為過去是商品房，保障房一點點，今年是一大堆，兩者加在一起一拼，房價肯定下降。我理解總理講的回到合理價位，就是這樣。

　　李玲：醫改越改越貴緣于官員理念未變

　　李稻葵：李玲教授，2009年政府提出利用三年時間進行醫療改革，你覺得這幾年，我們醫療改革推進的進程是屬於順利的還是比較挫折的？

　　李玲：2009年醫改方案目的是覆蓋城鄉老百姓，醫改已經進行兩年了，高層領導非常重視，政治局集體學習搞了兩次，各地政府也在力推，力度很大，成績也不錯，現在我們説全民醫保時代來了，95%的人都享有社會保險，但是我個人認為，跟我們所期望的還有非常大的距離。

　　醫改兩年來，最大的問題還是具體執行部門領導們的理念問題。醫改不是加大投錢、改一個什麼藥、抓一個紅包等操作層面的問題，大的層面還是理念問題。我們還是習慣用搞經濟、搞招商引資、搞市場的理念做醫改，所以越改越貴。像醫療、教育、住房都是相似的領域，就是社會建設，我們中國正處在大的轉型期，要想真正在這些領域有大的起色，我們還是要在理念上充分認識到什麼是社會主義市場經濟。我們是不是要建市場社會？我們能不能用經濟手段來做社會建設，如果這些問題不解決，可能醫改效果還是有限。

　　李稻葵：就醫療改革這件事情來講，怎麼能轉變理念呢？有沒有具體的事情？比如公立醫院的改革？比如藥費，醫生工資，有沒有具體事情讓我們做，政府投入然後改變理念？

　　李玲：你一下子問到了核心問題。醫改的核心是公立醫院改革，但 是 公 立 醫 院 改 革 這 三 年 都 是 試點，包括醫院、付費制度改革、保障制度改革等等，但是這都是操作層次的。關鍵是我們非常缺乏頂層設計。比如國家在16個城市展開試點改革，應該遵循什麼模式，總要有一點硬性要求。比如公立醫院，可以幹什麼不可以幹什麼，應該讓它們回歸到真正的公立上來，給老百姓保健康，而不是創收機制，但是16個試點城市沒有一點約束性，每個人自己試。過去三十年已經形成的公立醫院創收機制，這是巨大的利益，它不會輕易退出的。回歸公益是要有一個整體方案，單個醫院、單個城市都很難做到，這是社會改革需要綜合協調的。

　　李稻葵：“十二五”規劃裏面有沒有這種綱領性的提法？

　　李玲：有，面對醫改，“十二五”的提法就是老百姓支付30%，更多 是 做 保 障 制 度 ， 最 後 看 病 要 付30%。我個人認為，這只是一個部分，如果我們費用像現在這樣每年漲20%，付30%也還是很多錢，所以公立醫院的改革，怎麼把醫療費用降下來，同時再有保障制度，老百姓才可以看病，所以“十二五”裏面公立醫院改革是核心，今年政府把縣級公立醫院改革作為核心，這是很關鍵的，但是怎麼做領導要下決心。

　　(本報記者 金輝 根據錄音整理)

　　完善政策促民營企業轉型

　　□李蘭

　　改革開放30年來，中國經濟主要延續了上世紀50年代以來工業化戰略所鑄就的發展模式，即通過高投資拉動高增長。這種增長模式，得到二元經濟結構下農村廉價勞動力無限供給的支持。這種二元經濟結構使中國的製造業因工資低廉而極具國際競爭力，但同樣因工資低廉而無法拓展國內市場。全球金融危機發生後，世界經濟格局發生了重大變化，中國經濟增長方式必須要作出調整和轉型升級，即從投資和出口拉動轉向國內消費拉動。

　　近年來，隨著經濟的發展和改革的深入，民營企業已經逐漸成為國民經濟的核心細胞和現代社會生産的核心組成部分。

　　因此，要實現中國經濟增長方式的轉型、拉動國內消費需求的增長，離不開民營企業的轉型升級和快速發展。據中國企業家調查系統發佈的《2010年千戶民營企業跟蹤調查報告》顯示，有超過一半的民營企業希望投資其他行業，明顯高於2008年和2009年。這表明，金融危機爆發以後，部分民營企業已經開始進行産業轉型和結構調整。

　　對於民營企業來説，創新是實現“轉方式、調結構”的重要基礎。《2010年千戶民營企業跟蹤調查報告》顯示，當問及“為了企業更好地發展，企業未來一年應採取的措施”這一問題時，選擇“增加創新投入”的民營企業家佔62.2%，排在所有13個選項的第二位；此外，選擇“更新設備”的佔47.4%，排在第四位，並且近3年呈現逐年上升的態勢。這也反映了目前民營企業正在逐漸加快轉型升級的步伐。

　　不過，目前民營企業的轉型也存在很多問題和挑戰：

　　第一，民營企業轉型升級觀念滯後。民營經濟雖經多年的發展，企業數量和規模正在不斷擴大，但大多經營管理層次偏低，産品缺乏競爭力，尤其是大多數民營中小企業僅限于仿製生産，缺乏創新轉型的緊迫感。在市場競爭中，部分民營企業滿足於小富即安，缺乏做大做強的內生動力。

　　第二，民營企業轉型升級能力缺乏。企業轉型升級的路徑有多種多樣，改造提升、自主創新、産業升級、上市融資、兼併重組等等，但是何種方式適合自身産業和企業的前景，許多企業難以選擇。同時，部分民營企業家自身缺乏科學決策和轉型升級的能力，企業管理人才和技術人才儲備不足。因此，部分民營企業陷入了“想轉型沒方向、想升級沒本領，放棄又不甘心”的困境。

　　第三，民營企業轉型升級的風險較大。企業轉型升級過程是企業二次創業的過程，資金需求量更大，投入精力更多，把握市場難度更高，宏觀環境、市場走向等一些不確定的因素更多，對企業轉型帶來了較大的風險。因此，部分民營企業缺乏轉型的主動性。

　　第四，民營企業轉型升級面臨融資難的困境。企業轉型升級，不但需要企業主的正確決策，還必須投入大量的資金。許多民營中小企業，因轉型升級的抗風險能力弱，導致融資難。銀行因自身怕擔風險，不敢貿然對中小企業放貸。《2010年千戶民營企業跟蹤調查報告》顯示，目前民營企業融資難問題依然突出，63%的民營企業家認為企業從銀行貸款的利率要高於基準利率，並且要付出額外費用。而如果企業從民間融資，成本將大幅增加，承擔風險更大。

　　目前中國已經進入了經濟轉型和結構調整的關鍵時期，作為國民經濟發展的重要組成部分，民營企業發展方式的轉變對於實現經濟結構的調整有重要意義。為此，提出以下建議：

　　第一，要進一步完善相關政策，鼓勵民營企業轉型升級。2010年，國務院出臺了《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(簡稱“新36條”)，對完善民營企業發展的外部環境起到了積極作用。但要使政策效應更加集聚有效，就要儘快制定“新36條”的實施細則，加大政策的落實力度，使廣大民營企業切實感覺到政策對企業轉型升級的推動力，增強轉型升級的緊迫感和自覺性。

　　第二，進一步發展和完善金融資本市場，切實緩解民營企業融資難問題。首先，要加強完善民營企業的間接融資市場。進一步加快國有銀行的信貸機制改革，建立與民營經濟貸款配套的政策體系，積極發展民營銀行解決民營企業融資的困難，積極鼓勵和引導地方性中小金融機構支持民營企業發展，建立健全民營經濟信貸擔保體系。其次，構建多層次資本市場為主體的直接融資體系。降低民營企業上市融資的門檻；充分利用二板市場為民營科技企業開闢融資渠道；通過外國證券市場，挖掘海外上市融資渠道；鼓勵民營企業通過發行企業債券融資。

　　第三，為民營企業培養人才和引進人才營造寬鬆的政策環境。推動民營企業轉型升級的關鍵是人才。政府要鼓勵企業加大人才方面的投入，營造有利於人才培養和人才引進的外部環境；建立完善有利於人才培養和引進的激勵機制，鼓勵民營企業培養、使用、儲備、適合本企業長遠發展的優秀人才，為實現轉型升級、在更高平臺上發展積蓄力量。

　　第四，加大政策的扶持力度，促進民營經濟産業轉型。進一步完善財政扶持、政策調控等各種促進民營經濟轉型升級的政策措施。進一步放寬行業準入限制，加大財政貼息、技改貸款等政策扶持力度。積極促進民營企業淘汰落後産能，發展新興産業，積極向可持續發展方向轉型。既要重視解決民營企業簡單加工、耗能污染嚴重的問題，又要避免一刀切、簡單地關停並轉；因勢利導淘汰落後産能，將民營經濟資源引入新興産業，引導現有相關産業企業通過改組、參股、租賃等形式，幫助民營企業開展“二次創業”，研發新産品，實現轉型升級。