三網融合試點方案未獲批 廣電電信互不相容

　　郎朗

　　從2010年6月開始試點的三網融合，如今的推進情況卻成了一個有關各方都極力回避的話題。

　　廣電總局廣播科學研究院院長、CCBN組委會主任鄒峰3月22日告訴記者，雖然去年9月底12個試點城市和地區已經提交了各自的三網融合試點實施方案草稿，但國務院三網融合協調小組至今未做批復。這讓三網融合試點工作難以推進，本來計劃2011年初就公佈的第二批試點城市名單也被推遲。

　　“説到底，電信和廣電方面對試點方案的很多核心問題依然不滿。”中廣互聯CEO曾會明告訴記者：“過去的9個月中雙方依然在進行博弈，電信希望得到內容播控權，而廣電則希望電信真正開放寬帶業務的IDC、國際互聯網出口等壟斷資源。”

　　與此同時，廣電方面對三網融合的主導權仍然表現出強勢的姿態。3月22日，在2011年CCBN（中國國際廣播電視信息網絡展覽會）的主題報告會上，代替廣電總局副局長張海濤發言的副局長田進強調，我國三網融合不能照搬其他國家模式，最重要的就是要堅持IPTV和手機電視集成播控平臺由廣電播出機構負責，確保文化、信息安全。他還指出，三網融合不是三網合一，不是網絡的相互替代，而是三張網的業務的融合，是每個網絡都能開展多種業務。

　　新一輪博弈

　　在主題報告會中，田進指出，美國有線電視網除提供上百套電視節目和幾十套高清晰度電視節目外，美國寬帶用戶中有一半左右通過有線電視網實現互聯網服務，歐洲四分之一左右的有線電視用戶通過有線電視網絡實現打電話和寬帶上網。很顯然，廣電對於規模龐大的國內寬帶互聯網市場有著強烈的投資衝動。

　　然而，目前國內廣電寬帶用戶佔比不足2%。“過去10年電信運營商的網絡已經完成了與互聯網的融合對接，而在中國廣電網正在成為被孤立的局域網。”北京網絡電視臺副總經理包冉認為：“三網融合對於廣電來説，就是要完成與互聯網的對接。”

　　按照之前廣電、電信雙向禁入的82號文，廣電運營商要想大規模發展互聯網業務，就必須獲得互聯網運營、IDC運營牌照和國際互聯網的出口，這正是電信運營商一直不願意放棄的部分。

　　據悉，去年在三網融合總體方案的推動下，甘肅、江蘇、江西、雲南、四川、湖北、新疆、上海、福建等多地的廣電電臺、電視臺、有線網絡公司與三大電信運營商之間達成了合作關係，多項合作業務陸續展開。

　　但值得注意的是，由於工信部與廣電總局在最核心的利益問題依然沒有達成一致，這導致廣電企業與電信運營商的合作大多流於“務虛”——要麼有戰略方案沒有後續執行，要麼僅在非核心地區就非關鍵性業務和資源開展合作。

　　而在三網融合最為關鍵的內容播控與寬帶接入、出口領域，雙方並未表現出任何的“融合”姿態，依舊各自堅守陣地，“決不讓步”。

　　雖然2月底張海濤就宣佈全國12個試點城市的IPTV播控平臺都完成建設並逐步與中央總平臺完成對接，但目前尚無一家電信企業真正完成自己的平臺與廣電播控平臺的對接。

　　不僅融合沒有進展，雙方的衝突仍在繼續。有消息稱，陜西電信叫停了當地廣電有限的互聯網業務。知情人士稱，“地方廣電的互聯網出口被封了近60%，造成廣電方損失了三分之一的新用戶”。

　　與此同時，雖然電信和聯通的IPTV用戶去年突破800萬戶，但仍僅限于上海、江蘇、廣東等區域。在其他地區，IPTV依然被廣電視為“非法”業務。

　　此外，在互聯網電視牌照、IPTV牌照等方面，廣電總局依然控制了決定權，比如説互聯網電視的6張牌照都發給了廣電內部的企業上海電視臺、CNTV、杭州華數、南方傳媒、湖南廣電，而電信運營商和其他民營視頻網站依然望洋興嘆。為此TCL集團董事長李東生兩會期間曾提出提案，要求牌照向非廣電企業開放。

　　四種模式之爭

　　在三網融合試點開始後，作為中部試點城市之一的武漢創造性地提出了合資公司模式，即武漢廣電、武漢電信成立IPTV合資公司，雙方輪流坐莊，以解決利益分歧。之後有不少地方也效倣這種模式，但如今看來並不成功。

　　據悉，武漢三網融合合資公司從去年12月中旬成立至今，並未開展任何實質性工作，也未完成雙方IPTV平臺的對接。武漢電信的內部人士坦言，廣電和電信的基層合作很難進行，當初設想的50:50齣資比例也不具可行性，“但如果採取49:51的出資比例，誰又願意成為話語權較弱的一方呢？”

　　廣電也曾試圖推廣杭州華數的模式。杭州則將通信管理局和廣電局兩個職能管理部門合二為一，杭州華數的IPTV業務雖由廣電和電信一起參與，但由廣電來主導。“這在其他地區是很難複製和推廣的，因為廣電、電信分業監管是必須的。”曾會明告訴本報記者。

　　田進在3月22日的報告中指出，廣電、電信主管部門按照各自職責分工，分別對經營廣電、電信業務的企業履行行業監管職責，同時鼓勵廣電企業和電信企業相互合作、優勢互補。

　　之前李東生也曾經建議效倣英國和美國對廣電、電信的行政部門進行整合。“有線網絡公司已經存在了幾十年，不可能一夜之間就能實現與電信網絡的融合。”融合網主編吳純勇説：“新加坡、日本、美國等的實踐也證明了，物理層面的雙網融合需要逐步進行，這裡面還牽涉到部門整合等多方面的問題。”

　　央視CNTV主導的IPTV在與電信運營商及地方電視臺的協調也遇到了麻煩。

　　目前被證明比較成功的模式是百視通模式，即電信出帶寬，文廣出內容，雙方聯手開拓IPTV業務,所得收入按照約定進行分成。如今已經盈利的百視通正借殼廣電信息（600637.SH）上市，但百視通模式能否在全國推廣也是個問題。畢竟文廣為內容供應商，非廣電網絡運營商，與電信不存在直接競爭關係。

　　“廣電、電信的合作是很難的。”曾會明告訴記者，除了鄂州廣電與聯通的合作有點苗頭外，其他區域的三網融合最終還是需要通過廣電、電信的競爭模式來實現。“其實就是各自發力，廣電NGB與電信光網城市計劃的對壘。”他説。

　　田進的報告中也指出，為了推動三網融合，廣電必須完成數字化整體轉換、省網整合和雙向改造，特別是NGB網絡的建設，同時要儘快成立國家有線網絡公司作為三網融合競爭主體。

　　據悉，到今年3月全國有線數字電視用戶已經接近1億戶，而雙向用戶超過了5500萬，接下來廣電將瞄準NGB網絡的建設。