制定三網融合標準是否引發新一輪利益博弈

　　■本報記者 雷注發

　　經過十年磨礪的三網融合，終於在十二五發展中得到了實質性的安排，並在新五年發展的開局之際傳來了“將開展多項標準制定”的消息，這意味著三網融合即將邁入實質性操作階段，開始觸及各方利益的“深水區”，也意味著三網融合進入了新的攻堅期。

　　據《中國質量報》報道，中國通信標準化協會在第九次會員大會上透露，今年我國將開展多項三網融合標準的制定，包括內容管理、核心網、寬帶接入、傳輸網和IP(網絡之間互連的協議)承載網、業務平臺及業務、終端及安全等多個方面。這對完善我國三網融合標準體系，推進三網融合試點和規模發展均具有積極深遠的意義。

　　標準不統一，三網融合無法進行實質性操作。公益屬性的廣電業和完全市場化的電信業具有完全不同的商業模式，且長期獨立發展的這兩個行業，在技術標準上、觀念上、行為準則上存在巨大的差異，使推進三網融合面臨挑戰。為此，TCL集團董事長李東生在接受媒體採訪時曾呼籲相關部門要“根據三網融合的目標和規劃，儘早著手制定三網融合的整體技術標準、規範和配套流程，以此來保障三網融合的穩步推進和市場競爭有序開放”。電信專家史煒也認為，分歧明顯的廣電與電信兩大部門，兩者業務實現融合的一個前提就是要建立有效競爭的市場規則體系。標準的制定是三網融合操作環節的關鍵一環，因此勢在必行。

　　眾所週知在信息通信領域中“得標準者得天下”。三網融合標準的制定，必將對三網所涉及利益的重新分配，廣電與電信兩大部門之間的利益博弈問題無法回避。此前十年間，就是因為廣電與電信兩大部門的利益糾葛，導致三網融合舉步維艱。而今，標準的制定須對二者利益的再分配，將更深層次地觸及廣電與電信的利益，阻力、糾紛、博弈在所難免。因此，三網融合標準制定的啟動，就是新一輪攻堅的開始。

　　十二五規劃建議稿已經把三網融合確定為下一代國家信息基礎設施，明確提出“實現電信網、廣播電視網、互聯網三網融合，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。”由於三網融合是系統的、長期的、龐大的工程，為在十二五內實現三網融合目標，我國實行先試點後推廣的模式，在試點的基礎上再進一步總結經驗並全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡産業格局。目前，全國12個試點城市和地區試點工作正在有序推進，但要真正進入到實質性運作階段有待於三網融合標準的制定。

　　三網融合的推進進入到新一輪攻堅期，標準制定的啟動是攻堅的開始。在尚未打破現有體制政策建立新的融合政策及管理機制的情況下，我國應借鑒國外先進經驗，在三網融合上“管制先行”，要儘快建立融合的法律和管制體系，遵從網絡和技術保持中立、業務和技術雙向進入、對互聯網內容和廣電進行不同的監管，從法律層面規範和協調好各方利益，打好新一期攻堅戰，使三網融合大踏步前行，以確保十二五期間實現三網融合發展目標。