電信重組風聲再起 三網融合受困寬帶

　　中國社會科學院信息化研究中心提出“第五次電信改革”方案，建議將中國電信和中國聯通的IDC業務剝離，並且打包併入廣電

　　財經國家週刊報道 2月23日，中國社會科學院信息化研究中心（下稱“信息化中心”）提出“第五次電信改革”方案（下稱“改革方案”），建議將中國電信和中國聯通的IDC（數據中心）業務剝離，並且打包併入廣電。

　　該方案迅速引來外界批駁，信息化中心負責人承認，該方案更多只是方案思路性的建議和意見，其主旨在於提出問題，引發深度討論。

　　儘管如此，這一討論案仍挑動相關層面的敏感神經：在三網融合漸入困境，以及運營商發力寬帶的形勢下，寬帶業務已漸成諸方勢力競相爭奪的混戰之地。

　　此前一週，中國電信宣佈啟動“光網城市”工程，計劃在3~5年內使寬帶用戶的接入帶寬躍升10倍；同時推動寬帶資費在3年左右實現向下的“跳變”。

　　而接近廣電總局的人士透露，因為寬帶網絡資源整合等癥結，“國家廣播電視網絡公司”的籌建正遭遇諸多障礙。

　　爭議“改革方案”

　　信息化中心此番拋出的方案核心，正是寬帶資源的“再分配”。

　　方案建議，參照英國電信集團2008年將數據中心業務分拆出售給HP的做法，將中國電信和中國聯通的IDC業務整體併入廣電。合併後，廣電部門全面負責寬帶內容媒體監管，並在IDC業務基礎上，結合有線電視網絡公司的光纖資源和廣電體系的NGB網絡資源，組建國家廣播電視網絡公司，全面負責互聯網內容、廣播電視媒體內容的運營和服務。按照國際通行的做法，中國電信和中國聯通則以IDC業務的資産評估，入股國家廣播電視公司。

　　“由於電信和聯通目前擁有的IDC業務為約10萬個數據中心機架，年收入僅60億，只佔中國電信、聯通業務總額的2%，也不涉及最終用戶，資産、業務與人員的分拆將容易操作。”方案起草人士表示。

　　但這一方案立刻遭到學界的反對。

　　中國信息經濟學會理事長楊培芳認為，電信改革方案應該是包括終端、骨幹網、平層、內容層、應用層與監管層的完整體系，社科院的方案硬傷過多，只能説是一個設想與建議。

　　北京郵電大學教授闞凱力更認為，這一方案從思路到觀點“完全不靠譜”：如果將IDC業務併入廣電，也不會打破壟斷，廣電因為同時擁有寬帶網絡、內容和互聯網，會形成一個更大的壟斷，“比現在更壞”。

　　知名電信專家陳金橋也認為，中國互聯網現在的主要癥結並不在網絡本身，而是在於應用層發展乏力，尤其是娛樂産業的管制過度，在反向制約基礎設施建設。

　　不過，激烈的反對似乎在信息化中心預料之中。“我們不擔心方案被打倒，只希望方案的提出能激起大家的討論，衝破目前的困局。”社科院信息化研究中心理事高紅冰表示，在目前的體制下，互聯互通、運營商網間結算、互聯網內容監管、廣電網融入互聯網等問題都難以有效解決，所以希望能推動新的體制變革，通過設計新的競爭機制解決這些問題，“這個方案只是拋磚引玉”。

　　三網融合受困寬帶

　　部分業內人士認為，中國電信提升寬帶的最大的假想敵，其實並不是運營商及其他小的ISP（互聯網接入服務商），而是一直對寬帶業務虎視眈眈的廣電。

　　“由於接入網絡的天然壟斷，電信和聯通的業務在南方和北方都各自保持絕對優勢，唯一的威脅只來自於同樣擁有大規模接入網資源的廣電。”通信業資深人士表示。

　　據公開數據，目前中國廣電行業已經擁有333萬公里光纜線路、1000萬公里同軸電纜線路及1.75億戶用戶，是全球規模最大的有線廣電網絡。

　　此前，廣電總局一直在積極推動NGB（下一代廣播電視網），計劃在2015年，建成一個規模化覆蓋全國，同時支持廣電業務與互聯網業務，在功能和性能上與電信網平等競爭合作的寬帶網絡，並整合成立國家廣播電視網絡公司，成為“第四運營商”。

　　不過，據接近廣電總局的人士透露，這一計劃的進展正遭遇瓶頸。