積極財政政策下稅收“加減法”悄然佈局

　　財政部部長謝旭人日前在中國發展高層論壇2011年會上稱，雖然今年仍然繼續實施積極的財政政策，但在政策的力度上要更加合理的把握。在政策的著力點上，更加注重促進經濟結構調整優化，更加突出保障和改善民生，更加重視穩定物價總水平，同時積極防範財政風險。

　　面對金融危機，我們採取了積極的財政政策。當危機慢慢退去，全球經濟逐漸復蘇之時，我國積極的財政政策仍將在這一進程中擔當重任。

　　正如謝旭人所言，要保持財政政策的連續性、穩定性，主要是考慮到世界經濟增長仍面臨較大不確定性，我國經濟由回升向好向穩定增長轉變還需要政策支持。同時，完成應對危機中實施的建設項目，啟動“十二五”規劃重大項目，加強經濟社會發展的薄弱環節，都需要財政增加收入。因此需要保持適度的財政赤字和國債規模，保持一定的財政政策刺激力度。

　　今年2月份以來，受中東局勢動蕩影響，國際原油、鋼材、棉花、橡膠等大宗商品價格一路上揚，其中原油價格屢創新高。面對國際市場上大宗商品價格的動蕩，財稅政策可以發揮其在穩定物價方面的重要作用，要更加著力於支持糧油、蔬菜、棉花等人民群眾基本生活必需品的生産，穩定化肥、煤炭、成品油等的供應。

　　當然，這只是其中的一方面。合理把握積極的財政政策力度，還可以體現在稅收的調整上。

　　結構性減稅，這一政策依然在延續。不過，這其中還是有所調整。如對1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅優惠以及汽車下鄉和汽車以舊換新補貼政策到期停止執行。而對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策則繼續執行。

　　有增有減的財稅政策調整，反映出結構性減稅這一大的基調在今年並沒有改變。

　　與此同時，政府高層也多次表示今年要繼續實施結構性減稅。而財政部此前發佈的《2011年繼續實施和停止執行的部分財稅優惠政策》一文中也指出：“繼續實行結構性減稅是2011年積極財政政策的重要內容之一。”

　　這一表態意味著，今年我國將繼續實行結構性減稅，並結合推進稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負擔，促進企業投資和居民消費，同時在諸如資源等其它領域有可能使用“加法”以發揮稅收杠桿促進資源利用、保護環境及促進經濟結構調整的作用。

　　謝旭人日前稱，要進一步優化稅收制度改革。今年將在一些生産性服務業領域推行增值稅改革試點，相應調減營業稅，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統一的問題。完善消費稅制度，將部分容易産生環境污染、大量消耗資源的産品以及部分高檔消費品納入消費稅的徵收範圍。要進一步健全個人所得稅制度，適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，降低中低收入者稅負，強化對高收入者的調節。要進一步推進資源稅改革。

　　應該説，“有增有減”，實現結構性減稅和增稅的優化平衡，將是十二五期間我國稅制改革的一大方向。而繼續實施積極的財政政策，稅收同樣大有可為，並將有力推動經濟朝向穩定健康的方向前行。