中國恐難加入"後危機"減稅潮 稅收或現結構性調整

　　美、日在各自經濟復蘇形勢不明朗，且全球流動性氾濫成災的情況下，不約而同的選擇了繼續減稅的財政刺激措施，此舉會否在率先復蘇的中國産生聯動效應？對此專家表示，迄今為止，中國政府並未表現出明年要大規模減稅的意圖，減稅措施可能會從個人所得稅和增值稅擴大範圍兩方面展開，但首先須對稅制加以改革。

　　美日債多不壓身

　　雖然日本和美國都已推出或即將推出具體的減稅措施，但決策的過程中並非一帆風順，國內抵制的聲音不絕於耳。

　　日本國內的爭議在於減稅措施實施後，籌措新的稅源成為難題，並將進一步推高國家債務水平。而美國國內的非議與日本國內如出一轍，減稅方案將繼續增加美國居高不下的財政赤字。

　　中國社科院財貿所稅收室主任張斌認為，美國自上世紀80年代以來一直採取減稅促增長的政策，在減稅的同時，政府支出也在加大，政府負債成為必然現象。但是由於美元的強勢地位，美國國債有人買單，所以敢於一直採取既減稅又增支的做法。

　　而反觀歐盟，由於《馬斯特裏赫特》條約規定，成員國的財政赤字和公共債務佔GDP的比例不得超過3%和60%，歐盟國家在2008年為應對金融危機影響，短暫採取減稅措施之後，目前以英國為首的各國已經為削減公共債務，在財政政策上採用增加稅收和減少支出的措施。

　　財政部財科所副所長劉尚希認為，雖然中國沒有赤字佔GDP比例的硬約束，但是在赤字問題上歷來採取審慎的態度，3%的紅線也屢被提及。考慮到明年政府支出絕對值不會縮小，民生支出各方面力度會加大，大規模減稅措施恐難以出臺，對稅負結構進行調整的可能性比較大。

　　中國重在改稅制

　　劉尚希表示，明年我國稅收會出現一些結構性調整，有些方面會減，比如個人所得稅的改革會推進，增值稅徵收範圍會擴大，適當減免營業稅；有些方面會增，比如資源稅和環境稅。

　　同樣是減個稅，美國和中國的政策效果顯著不同。劉尚希説：“美國的稅收結構是以個人所得稅和財産稅等直接稅為主體，所以美國的減稅法案主要減的是個人所得稅，能夠直接刺激微觀主體的需求。而我國的稅收主體是流轉稅，課稅對象主要是企業，減稅會增加企業利潤，但不一定會把實惠給到老百姓。今年1-11月份，我國個人所得稅累計實現4432億元，佔稅收收入的比例僅為6.5%。即使全部減了也沒多少。”

　　劉尚希指出，當前我國迫切需要對稅制加以改革，增加直接稅的比例，建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，才能讓減稅政策發揮更大的作用。

　　除了個稅之外，張斌認為，中央經濟工作會議指出，明年將研究推進在一些生産性服務業領域擴大增值稅徵收範圍改革試點，這對服務業是個利好。另外業界還在討論降低消費稅的稅率，縮減徵收範圍，“比如化粧品目前仍然被視作奢侈品徵收消費稅，顯然是不合時宜的”。